去年6月9日，在市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会上，杭州正式提出实施拥江发展战略。年初的市委十二届三次全会上，明确今年要以钱塘江综合保护与利用为重点，在推进拥江发展上实现新突破。

12天前，《杭州市拥江发展战略规划（草案）》公示并征求意见建议。草案里这样描述未来拥江后的杭州——“到本世纪中叶，要把杭州建成独特韵味、别样精彩的‘世界级滨水区域’，以及践行‘两山’理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜居宜业宜游的区域协调发展示范区”。

拥江发展到底怎么“拥” ？在这次市两会上，这个话题成为会场内外大家热议的焦点。

杭州“拥江发展”分三步走

建成世界级滨水区域， 《杭州市拥江发展战略规划（草案）》为杭州设了三个阶段的“小目标”：

到2021年，杭州的“拥江发展”格局要取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。

到2035年，基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，成为杭州建设独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带。

到本世纪中叶，“拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。

把城市轻轻地放在山水之间

山水城依，打造一个美丽中国的样本

杭州市城乡规划委员会办公室副主任、原杭州市城市规划设计研究院总工程师、资深城市规划专家汤海孺说，所谓“拥江”，不仅仅是钱塘江经过主城的短短一段，而是包括上游的“三江两岸”全域，依托这条连通黄山的世界级风景廊道，实现多中心、组团式、生态型、网络化布局，使生态、生产、生活“三生空间”和谐共生、和谐发展，“把城市轻轻地放在山水之间，山水城依，打造一个美丽中国的样本。”

钱塘江不仅有着最顶级的生态本底，更是最具东方风韵的山水长廊、诗画之路，是中国传统山水文化的绝佳样本，同时有着最活力的城市、镇村和方兴未艾的新经济，但在发展中也面临着很多问题，核心可总结为“如何统”“如何拥”以及“如何美”。

如何“统”是拥江发展的主要问题之一，由于上下游发展阶段与水平有差距，以及各区县市对保护认识的不统一，如何做好“统”的文章，促进沿江各区县市在发展与保护、优化发展方式等方面达成共识、形成合力，显得至关重要。

针对两岸发展不均衡的问题，包括江南江北的不平衡、江城空间的不和谐以及城乡关系的不平衡，打破这种不平衡是拥江发展的根本。

而对于钱塘江人文价值认识和彰显还非常不充分，则要把握“如何美”的问题。钱塘江作为杭州人乃至浙江人的“母亲河”，其知名度和认知度却普遍偏低，沿江城市的滨水活力度也远远低于预期，如何彰显文化底蕴、形成比肩西湖的文化品牌，是拥江战略能否成功的关键。

拥江发展的重点区域

要集中资源进行

高强度、高水平、高标准的开发 市人大代表、萧山区投资项目评审中心工程师沈奇准备提交的建议是《高标准推进“拥江发展”战略 高水平规划建设亚运城市》。

拥江发展，规划先行。 沈奇建议结合新一轮城市总体规划和土地利用规划修编工作，加强规划设计和重点节点的城市设计以外，同步编制产业发展、城市功能、公共服务、基础设施等系列专项规划。

“围绕拥江发展的重点区域完善体制机制，集中资源进行高强度、高水平、高标准的开发。”沈奇说。

“拥江发展”战略提出重点打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带等六个“带”。

沈奇的建议里都有涉及。在交通带、产业带打造方面，他建议研究重大基础设施沿江布局，无缝连通从上游富阳、滨江、萧山直到大江东的交通走廊，使得钱江南岸相关区域连成一线，培育集聚“拥江发展”产业大走廊。

萧山是“拥江发展”的桥头堡，钱塘江金融港湾、萧山科技城、临空经济示范区、大江东产业集聚区都在辖区内，他建议结合区域特色错位发展，构建带状和点链式结构的产业通道。

拥江发展

要解决产业发展的历史遗留问题

致公党杭州市委会带来了《以钱塘江综保利用为新起点谱写拥江发展绿色篇章》的建议，从发展实体经济的角度，建议沿江产业转型宜以绿色发展、以钱塘江综保利用为主导。

“拥江发展不仅仅是规划未来的事，还要解决历史遗留问题，要尊重历史，也要发展的眼光来看待拥江发展的战略。”

致公党界别委员何影说，他们走访了大江东、杭州经济技术开发区、建德、萧山等地，发现钱塘江沿线产业发展依旧存在着不少生态问题，另外，还有沿江产业结构不合理、沿江土地利用率低等问题。

这些产业发展带来的问题都属于钱塘江沿线的历史遗留问题。

何影说，对于杭州人的母亲河，沿线企业要倡导绿色发展，所以致公党市委会提出了开具负面清单、严格项目准入、强化土地集约利用、沿江按区分控推进转型升级等建议。

最重要的是沿江的产业区都要有自己的“想法”和定位，让传统企业向园区集聚，淘汰一批、转型一批、整治一批。

“今后在制定拥江发展规划的时候，建议根据各区域的产业特点，重点区域分区控制，推进块状经济行业整合入园、集聚发展，让传统产业向园区集聚集约发展，每个区域都可以有自己的特色平台。”

把双浦打造成拥江发展的桥头堡

“如果说钱江新城和滨江高新区属于‘拥江发展’的1.0时代，那么已经规划或即将规划的钱江新城二期、钱江世纪城、萧山科技城、江东新城、‘三江口’新城建设，就将迎来‘拥江发展’的2.0时代。”市政协委员、杭州智库经济信息中心咨询事务所主任丁炜说。

在他参与调研和提炼的民革杭州市委会集体提案《关于把双浦打造成拥江发展桥头堡的建议》中提到，双浦地区江浦一体，三面环江，三江汇流，是杭州城区唯一具有临江、临山、临湖、临茶、临田五合一生态环境资源的地区，环境优美，非常适合发展现代农庄和民宿产业。

同时，双浦东与滨江高新区相接；北与浙江音乐学院、云栖小镇、国际金融会展中心比邻；紫之隧道开通后，与西溪谷、西溪湿地、未来科技城等为基点的金融文创轴贯穿相通，处在周边众多大平台、大产业、大项目的怀抱中，发展金融、科技、信息产业具备显著的区位优势。

双浦还可以重点打造休闲旅游产业。那里旅游资源丰富，背靠西山，西山游步道与西湖群山连成一片，南面襟带钱塘江，有山有水有田地，是杭州人身边的“诗和远方”。

把大江东打造成为杭州的浦东

会场内代表委员热议，会场外沿江城区职能部门、普通市民也对拥江发展充满期待。

大江东产业集聚区社会发展局韩建明局长说，实施拥江发展战略，大江东迎来了大好的发展契机。大江东位于杭州的最东端，紧邻钱塘江，陆域面积348平方公里，区位优势明显，是拥江发展的前沿阵地。实施拥江发展，大江东有很好的产业基础，比如说汽车产业，目前已有长安福特、广汽传祺、吉利新能源、东风裕隆四大整车企业。

新的一年，围绕湾区经济、拥江发展，大江东谋划了新的定位，湾区经济的排头兵、拥江发展的弄潮儿、城东智造大走廊的领头雁。产业方面，今年会引入汽车、新材料企业等高精尖重大项目；民生方面，加大名校名院的引入，开工地铁7号线、8号线、艮山东路过江隧道等项目。同时更加注重钱塘江的保护与利用，做好钱塘江沿岸规划编制。

“大江东承担着再造杭州工业、再造杭州新城的使命，我们的目标是把大江东打造成为杭州的浦东、国际化新城”。