（2018年1月19日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议上）

杭州市人大法制委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

根据《杭州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定，市人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）会同市人大常委会办公厅、市人大常委会有关工作委员会对2017年市政府报送市人大常委会备案的规范性文件进行了审查。现将有关工作情况报告如下：

一、做好督促备案和主动审查工作

今年以来，市人大常委会已经收到备案规范性文件66件。其中，市政府规章8件，市政府规范性文件58件。对备案的规范性文件，法工委进行形式审查后，及时转送有关工作委员会进行初步审查。有关工作委员会都能及时反馈初步审查意见。

二、做好被动审查工作

对省人大常委会法工委转发的公民提出的《杭州市国有土地上房屋登记办法》第十四条规定进行审查的建议，法工委进行了认真的研究，并及时把研究意见转送市政府相关部门。目前，市政府结合正在开展的法规规章规范性文件全面清理，已经废止《杭州市区国有土地上房屋登记办法》。

三、邀请第三方参与审查

由于规范性文件数量多、涉及面广、专业性强，加上审查力量薄弱等因素，参照往年做法，继续委托第三方参与规范性文件备案初步审查。通过明确审查标准，列出审查重点，进一步发挥专家学者作用。2017年，共委托第三方对63件规范性文件进行审查，其中政府规章5件，政府规范性文件58件。

四、做好备案审查系统完善工作

在去年底依托省人大代表履职平台实现全市备案审查系统全覆盖的基础上，法工委于今年2017年4月组织进行了调研督查，对各区、县（市）人大常委会提出的系统运行方面存在问题进行了认真梳理，把收集到的意见建议及时反馈省人大常委会法工委，以进一步完善备案审查系统。

五、做好对各区、县（市）人大常委会的指导工作

2017年12月29日，法工委组织召开全市人大规范性文件备案审查工作会议。会议采用专家讲座、实务辅导、经验交流、工作研讨等方式，对市本级和各区、县（市）人大常委会有关负责同志，进行了备案审查工作能力提升培训，并对2017年各区、县（市）人大常委会规范性文件备案审查工作情况进行了统计和通报。

2018年1月，法工委对2017年的规范性文件备案工作情况报告进行了讨论。法工委认为，鉴于市人大常委会有关工作委员会已经对规范性文件开展了主动审查，同时参考第三方审议意见，一是对涉及合法性问题的1件规范性文件（《杭州市人民政府办公厅关于杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》）不予备案，要求文件制定机关市交通运输局按规定修改后重新报送备案；二是对市政府报送的其他65件规范性文件予以备案。特向市人大常委会报告，并建议市人大常委会向人代会报告。法工委还建议市人大常委会办公厅在人代会后按规定将65件报备规范性文件目录在市人大常委会公报上予以公布。

2018年，法工委将在市人大常委会的领导下，在省人大常委会法工委的指导下，按照要求，进一步扎实推进备案审查工作。

（一）进一步提高认识

备案审查工作，从立法角度看，它是实现法律体系内在和谐统一的重要保证，是立法工作的延伸;从监督角度看，是维护国家法制统一的重要抓手，是监督制度的重要组成部分。宪法和立法法、监督法都对备案审查制度作了专门规定。中央关于加强党领导立法工作的意见也对加强备案审查工作提出明确要求，新形势下加强和改进备案审查工作十分重要和紧迫。

（二）进一步加强工作

一是定期与各报备部门沟通联系，及时提醒按时报送备案文件。二是强化主动审查，对报送备案的规范性文件直接进行全面审查，及时纠正规范性文件中存在的明显不合法、不适当的情形。依法启动被动审查，切实保障公民、法人和其他组织的审查建议权。三是进一步完善第三方参与审查工作机制。通过发挥专家学者的作用，弥补审查力量的不足。四是充实队伍力量，加强业务培训，努力提高备案审查干部队伍专业素质和能力。

（三）进一步加强调查研究

坚持问题导向，法工委将通过组织课题研究等形式，加强对报备范围、提前介入、审查标准、问题纠错、建议反馈等环节的调查研究，推动备案审查工作的进一步开展。

以上报告，请予审议。

附件：2017年规范性文件目录

2017年规范性文件目录

1.杭州市乡村教师支持计划（2016-2020年）实施办法(杭政办函〔2016〕103号;杭政办备字〔2016〕47号)

2.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市特殊教育提升计划（2016—2020年）的通知（杭政办函〔2016〕103号; 杭政办备字〔2016〕49号）

3.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016—2018年）的通知（杭政办函 〔2016〕110号;杭政办备字〔2016〕50号）

4.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市实施美丽农业建设三年行动计划（2017—2019年）的通知(杭政办函〔2016〕139号;杭政办备字〔2016〕57号)

5.杭州市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知(杭政办函〔2016〕137号;杭政办备字〔2016〕55号)

6.杭州市人民政府关于加快跨境电子商务发展的实施意见（杭政函〔2016〕188号;杭政办备字〔2016〕56号）

7.杭州市人民政府办公厅关于深化“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见(杭政办函〔2016〕144号;杭政办备字〔2016〕59号)

8.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市小客车总量调控管理规定的通知(杭政办〔2017〕1号;杭政办备字〔2017〕1号)

9.杭州市人民政府 浙江省科学技术厅 浙江省教育厅 浙江省人力资源和社会保障厅关于鼓励在杭高校及其师生在杭创新创业 的若干意见(杭政函〔2017〕5号;杭政办备字〔2017〕1号)

10.杭州市人民政府办公厅关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见(杭政函[2016]142号;杭政办备字〔2016〕58 号)

11.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知(杭政办函〔2017〕2号;杭政办备字〔2017〕2号)

12.杭州市人民政府办公厅转发市教育局等4部门关于进一步加强杭州市外教资源统筹管理的实施意见（试行）的通知(杭政办函〔2017〕6号;杭政办备字〔2017〕4号)

13.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市危险化学品安全综合治理实施方案的通知(杭政办函〔2017〕22号;杭政办备字〔2017〕5号)

14.杭州市人民政府办公厅关于巩固G20杭州峰会整治成果进一步推进市区城市道路有机更新的实施意见(杭政办函〔2017〕37号;杭政办备字〔2017〕7号)

15.杭州市人民政府办公厅关于废止杭政办函〔2010〕138号行政规范性文件的通知(杭政办函〔2017〕44号;杭政办备字〔2017〕8号)

16.杭州市人民政府办公厅关于进一步加强城中村消防安全等安全生产管理有关工作的紧急通知(杭政办发电〔2017〕2号;杭政办备字〔2017〕10号)

17.杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实省政府办公厅切实加强地质灾害综合防治工作意见的通知(杭政办函〔2017〕53号;杭政办备字〔2017〕11号)

18.杭州市人民政府关于加快推进钱塘江金融港湾建设的实施意见(杭政函〔2017〕79号;杭政办备字〔2017〕14号)

19.杭州市人民政府办公厅关于印发 杭州市2017年大气污染防治实施计划的通知(杭政办函〔2017〕60号;杭政办备字〔2017〕13号)

20.杭州市人民政府关于印发杭州市临时救助办法的通知(杭政函〔2017〕53号;杭政办备字〔2017〕9号)

21.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进分级诊疗工作实施方案的通知(杭政办函〔2017〕20号;杭政办备字〔2017〕6号)

22.杭州市人民政府办公厅关于公布2017年度杭州市政府采购目录和限额标准的通知(杭政办函〔2017〕58号;杭政办备字〔2017〕12号)

23.杭州市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知(杭政办函〔2017〕66号;杭政办备字〔2017〕18号)

24.杭州市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见(杭政函〔2017〕82号;杭政办备字〔2017〕16号)

25.杭州市人民政府办公厅关于加快推进农业科技创新创业的若干意见(杭政办函〔2017〕63号;杭政办备字〔2017〕15号)

26.杭州市地下空间开发利用管理办法(市政府令第299号;杭府规备字〔2017〕1号)

27.杭州市人民政府关于明确市安全监管局为行政执法机构的批复(杭政函〔2017〕83号;杭政办备字〔2017〕17号)

28.杭州市人民政府办公厅关于印发2017—2018年杭州市新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(杭政办函〔2017〕70号;杭政办备字〔2017〕19号)

29.杭州市人民政府关于杭州市区道路各类摩托车、人力三轮车禁止通行的通知(杭政函〔2017〕98号;杭政办备字〔2017〕21号)

30.杭州市人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的实施意见(杭政办函〔2017〕81号;杭政办备字〔2017〕23号)

31.杭州市人民政府关于印发杭州市盐业体制改革实施方案的通知(杭政函〔2017〕102号;杭政办备字〔2017〕22号)

32.杭州市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通知(杭政函〔2017〕109号;杭政办备字〔2017〕25号)

33.杭州市人民政府办公厅关于杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见(杭政办〔2017〕2号;杭政办备字〔2017〕24号)

34.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案的通知(杭政办〔2017〕4号; 杭政办备字〔2017〕27号)

35.杭州市人民政府办公厅关于印发流动人口随迁子女在杭州市区接受学前教育和义务教育管理办法（试行）的通知(杭政办函〔2017〕77号; 杭政办备字〔2017〕20号)

36.杭州市人民政府办公厅关于废止杭政函〔2010〕249号行政规范性文件的通知(杭政办函〔2017〕83号;杭政办备字〔2017〕26号)

37.杭州市国家建设项目审计办法(市政府令第300号; 杭府规备字〔2017〕2号)

38.杭州市市场监督管理行政处罚程序规定(市政府令第301号;杭府规备字〔2017〕3号)

39.杭州市人民防空工程管理规定(市政府令第302号; 杭府规备字〔2017〕4号)

40.杭州市人民政府办公厅关于公布2017年度公有住房出售价格和租金标准等事项的通知》（杭政办函〔2017〕99号, 杭政办备字〔2017〕35号）

41.杭州市人民政府办公厅关于杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）（杭政办〔2017〕5号, 杭政办备字〔2017〕34号）

42.杭州市人民政府关于调整杭州经济开发区范围内生产安全事故调查处理工作权限的批复(杭政函〔2017〕142号, 杭政办备字〔2017〕36号)

43.杭州市人民政府办公厅 2022年第19届亚运会组委会办公室关于印发2022年第19届亚运会杭州市场馆及设施建设管理办法的通知（杭政办函〔2017〕103号, 杭政办备字〔2017〕39号）

44.杭州市人民政府办公厅关于实施促进实体经济更好更快发展若干财税政策的通知（杭政办函〔2017〕102号, 杭政办备字〔2017〕37号）

45.杭州市人民政府2022年第19届亚运会组委会关于加快2022年第19届亚运会杭州市场馆及设施建设的实施意见（杭政函〔2017〕145号, 杭政办备字〔2017〕38号）

46.杭州市人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见（杭政办函〔2017〕119号, 杭政办备字〔2017〕48号）

47.杭州市人民政府办公厅转发市物价局等部门关于杭州市企业退休人员基本生活价格补贴办法的通知（杭政办 函〔2017〕115号，杭政办备字〔2017〕46号）

48.杭州市人民政府办公厅转发市物价局等部门关于完善困难群众基本生活价格补贴机制实施意见的通知（杭政 办函〔2017〕114号，杭政办备字〔2017〕45号）

49.杭州市人民政府办公厅关于深入贯彻落实浙江省行政调解办法的实施意见（杭政办函〔2017〕110号, 杭政办备字〔2017〕44号）

50.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市数据资源管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（杭政办函 〔2017〕112号，杭政办备字〔2017〕43号）

51.杭州市人民政府办公厅关于对杭州市区残疾人驾驶的机动车停放实施收费减免优惠的通知（杭政办函〔2017〕 105号，杭政办备字〔2017〕40号）

52.杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（杭政函〔2017〕133号，杭政办备字〔2017〕33号）

53.杭州市人民政府关于印发杭州市加强政务诚信建设实施方案的通知（杭政办函〔2017〕95号，杭政办备字〔2017〕31号）

54.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加强个人诚信体系建设实施方案的通知（杭政办函〔2017〕95号，杭政办备字〔2017〕31号）

55.杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市投资促进局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（杭政函〔2017〕125号，杭政办备字〔2017〕29号）

56.杭州市人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（杭州市2017年本）的通知（杭政函〔2017〕125号，杭政办备字〔2017〕29号）

57.杭州市人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知（杭政函〔2017〕127号，杭政办备字〔2017〕28号）

58.杭州市人民政府办公厅关于进一步加强防雷减灾工作的通知（杭政办函〔2017〕117号，杭政办备字〔2017〕47号）

59.杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见（杭政办函〔2017〕123号，杭政办备字〔2017〕51号）

60.杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见(杭政函〔2017〕133号，杭政办备字〔2017〕33号)

61.杭州市人民政府关于印发《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017—2020年）》的通知（杭政函〔2017〕 171 号，杭政办备字〔2017〕52号）

62.杭州市人民政府关于废止《杭州市组织机构代码管理办法》等5件规章的决定（市政府令第304号，杭府规备字〔2017〕6号）

63.杭州市城市照明管理办法（市政府令第305号，杭府规备字〔2017〕7号）

64.杭州市人民政府办公厅 关于贯彻《杭州市爱国卫生条例》 进一步加强爱国卫生工作的通知（杭政办函〔2017〕 131号，杭政办备字〔2017〕54号）

65.杭州市人民政府关于修改《杭州市城市绿化管理条例实施细则》等3件市政府规章部分条款的决定（市政府令第306号，杭府规备字〔2017〕8号）

66.杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见（杭政〔2017〕66号，杭政办备字〔2017〕56号）