法制网特约评论员 王春晖

2018年4月20日至21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化委员会主任习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然。要落实关键信息基础设施防护责任，行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任，主管部门履行好监管责任。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。要深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。

互联网时代，网络安全是经济社会稳定运行的前提和保障。互联网是没有国界的，互联网信息和安全却是有国界的。网络化时代，“没有网络安全就没有国家安全”，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定”。因此，必须完善网络安全顶层设计，依法管网治网。

一、全面提升关键信息基础设施领域的网络安全保障体系和应急处置能力

制定和实施全天候全方位感知和有效的防护规范和制度，通过立法积极塑造和推动外部安全环境，尤其是落实企业作为关键信息基础设施运营者承担的主体防护责任，同时要强化各行业在网络安全领域协同合作，引导企业协同一致共同维护网络空间安全。重点从网络安全管理制度和机制、网络数据保护、安全技术和产业、工业信息安全保障、网络安全技术能力建设等方面入手，制定协同一体化的网络安全检测预警和应急处置制度。

二、依法治理和打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为

当前，侵犯公民个人信息的违法犯罪仍处于高发态势，广大群众对此反应极为强烈。为此，第一，有必要在全国范围内实施整治和打击侵犯公民个人信息违法犯罪的专项行动；第二，加快个人信息保护立法的进程； 第三，严格治理互联网应用程序（APP）过度收集用户信息、侵犯个人隐私的问题；第四，建立全国统一的侵犯公民个人信息受理平台，负责举报的受理、调查以及查处工作；第五，公安机关要继续加大对网络攻击、网络诈骗、网络有害信息等违法犯罪活动的打击力度，特别是要彻底切断网络犯罪利益链条。

三、严厉打击网络黑客确保工业控制系统信息网络安全

随着计算机和网络技术的发展，特别是信息化与工业化深度融合及物联网的快速发展，工业控制系统（ICS）网络正在面临严重的网络黑客攻击之威胁，ICS网络安全问题日益突出。因此，建议制定专门的ICS保护法规，集中力量打击ICS网络黑客，保障我国ICS网络体系的安全与稳定。

四、全面部署新时代全民网络法治普及专项计划

为了全面推进网络空间法治化，坚持依法治网、依法办网、依法上网，依法构建良好网络秩序，建议实施全民网络法治普及专项活动。当前，应贯彻习近平总书记提出的“深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能”，并围绕十九大报告提出的“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”的精神，实施以“营造清朗网络空间”为主题的网络法治宣传教育专项行动，并纳入各级政府的综合绩效考核。

五、积极参与联合国及相关国际组织的国际网络空间治理构建国际制度性话语权

习近平总书记强调，推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。笔者在参与联合国ITU《国际电信规则》审议中深刻地体会到，各国针对网络安全的国际话语权展开的竞争，实质上是在国际规则制定中国际制度性话语权的竞争。

为深入贯彻十九大报告提出的“推动构建人类命运共同体”和习近平总书记倡导的“构建网络空间命运共同体”的新型外交理念，要以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，尤其要抓住网络空间这一重点领域，制定基于“网络空间命运共同体”框架下的网络安全国际规则。同时要培养一批具有国际法律、网信技术、国际贸易“三位一体”的国际网络空间综合型人才，积极参与联合国和其他重要国际组织的网络空间国际立法和国际规则的制定。

（作者系南京邮电大学教授、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员）