民之所望,施政所向。今年是杭州市县乡三级民生实事项目人大代表票决制全覆盖的第一年。从“为民做主”到“由民做主”,从“政府选单”到“市民点单”,民生实事反映了广大市民最关注、最直接、最现实的利益诉求。

一分部署,九分落实。民生实事能否真正办到群众心坎上,能否真正满足他们对美好生活的向往,唯有真抓落实善抓落实,唯有实干和实绩才能给出答案。

6月29日举行的市政府民生实事项目大调研大落实专题会议上,杭州亮出2018年民生实事办理的半年度成绩单:推进工作总体进展良好,10件实事14个子项目中,有10个子项目已完成过半或接近过半,其中慢性病长期处方、残疾人免费乘公交、名师乡村工作室等项目已接近完成或超额完成目标任务。

市长徐立毅用“四个有力”充分肯定了半年以来民生实事项目推进的成效和亮点。实事切口虽小,折射变化却大。这是一场对政府服务体系和治理能力的限时测验,这也是一项协调各方凝聚合力的制度实践,这更是一次吸纳民智赢得民心的积极探索。

“限时测验”:

市民“出题” 政府“解题”

2018年2月7日下午,当497名市人大代表投下各自郑重的一票、首次票决产生的10件民生实事尘埃落定,一个倒计时的沙漏,就摆在了杭州各地各政府部门的面前。他们必须在一年时间里,又快又好地解题,交出一张让广大市民满意的答卷。

民生实事项目虽然看似目标清晰、落点具体,但在具体实施过程中却有可能千头万绪,出现任何一点小问题就有可能阻碍项目的整体推进。比如市卫计委牵头的公共场所新增120处母婴设施建设项目,就涉及不同类型的公共场所,需要统筹10多个部门相互配合、协同发力。

为确保如期高质量完成目标任务,对每一件实事项目,市级牵头部门都成立领导小组,出台相关文件,制定工作方案,排定时间表、任务书、责任人。各相关配合单位,通过定期例会、专题协调会、联席会等方式,积极配合,及时协调解决项目推进中的困难和问题,形成了横向互动的强大合力。各区县(市)政府结合各自实际,分类实施,政策引导、舆论宣传和思想动员“三管齐下”,加强资金等要素保障,确保了民生实事项目扎实有序推进。

在以钉钉子精神办实办好民生实事的过程中,涌现出一批彰显杭州速度和杭州品质的鲜活案例。既有住宅加装电梯项目中,下城区锦园以党建引领,市、区、街道、社区协调推进,创造了从进场施工到完工38天的记录。电梯智慧监管项目中,余杭区专门成立项目领导小组,制定实施方案,强化责任考核,目前已有1300多台第一批智慧电梯接入“96333平台”试运行。

制度实践:

各方协同 凝聚合力

今年民生实事项目推进过程中的一大亮点和特色,是在项目实施过程中,更加重视各方的协同配合和监督支持。

全市各级人大将监督推进民生实事项目实施作为做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手,对民生实事项目实施情况进行跟踪了解,助推民生实事项目落地见效、取信于民。为确保项目“事事有监督”、代表“人人有任务”,各级人大普遍建立了“一事一小组”“一人一项目”“一月一通报”“一季一督查”等工作机制,组织人大代表进行动态监督、全程监督。5月14日至20日,市人大常委会组织开展了民生实事项目“代表监督周”活动,72.6%的市人大代表参加,开展视察和明察暗访活动630人次,进代表联络站373人次,监督发现问题134个,提出建议意见188条,协调解决问题26个。

在此过程中,各级人大代表自觉主动当好项目的“调研员”“监督员”“宣传员”,履职方式由“虚”转“实”,履职热情进一步激发。各代表监督组根据专业和特长、代表所在选区等因素,进一步分成若干监督小组,进行包干监督,努力做到监督“全覆盖”。有的区县小组选择基础不同、环境有异、进展不一的点开展视察,实施精准监督,进行分析比较,推动工作整体开展。有的区县小组利用“微信群”等信息化手段, 推行网上监督,及时发布工作动态、问题反映、建议上报等,使履职驶上“信息快轨”。

积极探索:

吸纳民智 赢得民心

民生实事项目人大代表票决制,让民生实事“办什么”实现了从政府说了算到群众说了算的转变。而民生实事“怎么办”、办得“好不好”,同样要充分听取民声、了解民意、体验民情、吸纳民智,最终赢得民心。

民生实事的推进落地过程,正是一次激发群众民主参与热情的积极探索。比如在既有住宅电梯加装的“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”原则中,充分发挥业主的主体作用就是第一位的。上城区对如何运用好这一原则作了积极探索,强化街道和社区联动,在社区搭建交流平台,广泛开展政策宣传,推动“全员协商”,最大程度激发了社区和群众的主观能动性,加装工作推进又快又好,短短半年已经交付使用5台,通过联合审查49台,正在施工20台。

找准民生工作的“最大痛点”,直面并解决社会呼声最高、群众最关心、需求最迫切、感受度最强、受益面最广的共性问题,美好生活的梦想,在一件事情接着一件事情办、一年接着一年干中照进现实。