“坚持数字经济和制造业‘两手抓、两手都要硬’，形成数字经济和制造业高质量发展‘双引擎’。”——市委十二届七次全会上的发令枪响声犹在耳，杭州已然进入实战状态，亮出实招硬招。

昨日召开的全市全面实施“新制造业计划”动员大会，擘画出推动杭州制造业高质量发展的清晰“路线图”。与此同时，已在市政府门户网站上公示数日的《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》），也完成了公开意见征求，将在广泛吸纳市民和企业家意见建议、进一步修改完善后正式发布，打出推动杭州制造业高质量发展的重磅“组合拳”。

这是一份“干货”颇多、含金量颇高的政策文件。纵览《若干意见》全文五部分二十三条，通篇紧紧围绕高质量发展要求，聚焦企业关注的难点堵点问题，做好既有产业政策优化整合，推进服务保障体制机制创新，不少政策条款都有实质性突破，有望在发挥企业主体作用、加强要素保障、强化协同协作等方面释放可观的政策红利，推动杭州制造业焕发新活力、走出新路径、再创新辉煌。

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锚定“高质量” 政策主线更清晰

“杭州需不需要制造业？”“杭州需要怎样的制造业？”

面对这两个事关未来方向和抉择的重大问题，《若干意见》给出了坚定有力的回答：杭州不仅需要制造业，更需要高质量发展的制造业。

《若干意见》的第一部分（第1-2条）即阐述了实施“新制造业计划”的紧迫性、重要性，明确了“新制造业计划”的总体要求和主要目标。

总体要求是，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，以供给侧结构性改革为主线，以夯实产业基础为根本，加快培育、引进战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，全面整治“低散乱”企业、淘汰落后产能，形成数字经济与制造业“双引擎”，再造杭州发展新优势。

目标愿景也令人期许。《若干意见》提出，到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增速10%；实现主营业务收入千亿元以上企业5家，百亿元以上企业30家，十亿元以上企业400家，规上工业企业数8000家，制造业国家级高新技术企业2000家。

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做好“加减法” 政策含金量更高

与其平均用力、“撒胡椒面”，不如攥指成拳、力透纸背。

此次《若干意见》对涉及支持制造业的27个产业政策文件进行了系统梳理、优化整合，既吸收了已有政策中含金量较高的条款，又结合部门意见和企业实际，对部分实施效果好的条款作了加强，让政策更聚焦、更精准、更有力。

比如针对科技型中小微企业的研发费用补助政策，原先的覆盖范围是1000家（规上企业300家、规下企业700家），此次《若干意见》调整为普惠型，并且将补助额度统一调整为新增研发经费的20%，最高不超过200万元。

《若干意见》还积极回应企业呼声，针对比较集中的诉求制定了相应条款。比如提出要“加快公共服务平台建设与共享，到2025年布局4-5个共性技术研发平台，按其新购置研发设备总价的50%进行补助，单个平台补助最高不超过3000万元”。据市政府研究室统计，《若干意见》中类似新提出的条款有8条，做加法的条款有14条，共有64处创新点。

同时，《若干意见》特别注重站在企业角度，讲求政策的通俗易懂、简明扼要，让企业看得懂、用得上，为企业申请政策提供更加清晰的操作指引。

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打通“肠梗阻” 政策保障力度更强

土地、资金、环保、人才等方面要素，是影响制造业发展的重要因素，也是区县（市）和企业关注的重点。

为了更加精准有效地破解制造业发展的痛点、堵点、难点，《若干意见》在起草过程中进行了广泛深入的调研。市政府研究室组建调研组，先后召开部门、区县（市）、企业层面的三场座谈会，实地走访娃哈哈、万向、传化、正凯等知名企业，当面听取宗庆后、鲁伟鼎等企业家的意见，收集各层面问题91条、意见建议92条。

这也让《若干意见》更容易找到“肠梗阻”的症结所在，有针对性地加以破解。对于企业和区县（市）诉求强烈的重点要素，政策文件加强了保障力度，明确了相关刚性指标。

比如在土地要素方面，再次明确了“全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地（不含创新型产业用地）占年度出让土地的比例不低于30%”的刚性约束。在资金支持方面，提出“组建市创新投资有限公司，筹集运作好总规模300亿元、首期规模100亿元的产业投资基金”。在环保准入方面，明确“推动‘区域环评+环境标准’改革工作向区县（市）级产业平台、小微企业园延伸”。

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下好“一盘棋” 政策协同更有效

打好制造业“翻身仗”，不能盯着“三分地”，务须下好“一盘棋”。

对此，《若干意见》力图通过服务保障体制机制创新，强化各地各部门之间的协同协作，凝聚全社会支持制造业高质量发展的强大合力。

比如针对优质制造业企业外迁问题，《若干意见》提出“对市域内整体转移的工业项目，统计数据、企业税收及存量税收区级留存部分归迁入地，对于一定规模以上的企业，由迁入地和迁出地具体协商税收利益，项目考核加分分别计入迁出地和迁入地当年度的招商引资业绩”，以此促进优质产业项目在市域范围内优化配置。

再比如针对政府服务企业不够精准的问题，《若干意见》提出“每年抽调优秀干部进驻服务重点企业，进驻服务时间认定为基层任职经历”，让优秀年轻干部和企业共同成长。针对政策资金统筹难问题，提出“对重点项目由市区按1:1分别承担，其他涉及财政资金支持的政策，采用‘区县（市）财政精准支持，市财政相应奖励’的方式予以兑现”，提升资金使用效率，确保企业扶持资金及时足额发放。