不谋全局者不足谋一域。杭州市委十二届七次全会的召开，吹响了贯彻实施长三角一体化发展国家战略、全面提升城市综合能级和核心竞争力的集结号。

不积跬步无以至千里。强化全市一盘棋、加快市域一体化，是贯彻实施长三角一体化发展国家战略的重要基础和先决条件。

不挣脱思想藩篱无以突破发展瓶颈。一段时间以来，全市党员干部以深入开展解放思想大讨论为契机，围绕“如何强化全市一盘棋，破解发展、工作和政策碎片化”问题，立足全市域发展，结合各地各部门实际，碰撞思维火花，凝聚发展共识。

在廓清迷雾、辨明方向的思想探索中，通往高质量一体化发展的路径也愈见清晰。

强化制度创新 实现乘数效应

面对“下好全市一盘棋”的新时代新命题，参与解放思想大讨论的许多党员干部不约而同地提到了同一个词——制度创新。在他们看来，只有进一步强化制度创新，真正破除那些阻碍资源要素优化配置的体制机制障碍，才能释放区域优势互补、协作共进的全新动能。

在此方面，一个极具代表性的最新案例就是杭州高新区（滨江）富阳特别合作区的挂牌成立。在特别合作区成立之前，高新区（滨江）和富阳各有发展的优势，也各有成长的烦恼。高新区（滨江）强在产业结构、企业质量、科技水平，却苦于发展空间不足的制约。而富阳区则拥有相对丰富的土地储备，却亟待在淘汰落后产能、改造传统动能的同时培育新动能，实现新旧动能的顺利转换。

特别合作区的成立，让如此匹配的两者实现“联姻”。而为了谋求“1+1＞2”的乘数效应，特别合作区通过一系列创新性的制度安排，来推动高新区（滨江）和富阳区实现错位发展、特色发展、共享发展。比如在运营模式上，以“富阳区交净地、高新区（滨江）做产业”为原则，由合作区管委会实行独立管理、单独核算、封闭运行的开发模式。

“特别合作区旨在通过协调机制、管理机制、审批机制等创新，打造成为一项区域发展的系统性、标志性改革创新实践工程，以期服务于杭州市区域协调发展战略。”富阳区灵桥镇党委书记何君明认为。他表示，灵桥镇作为合作区的主战场，要抓住此次机遇、主动靠前服务，切实做好合作区相关配合和保障工作，以优质服务全力打造区域合作发展示范区、自主创新拓展区、产业有序转移承载区，为推动杭州市域一体化发展作出应有贡献。

发挥示范效应 带动乡村振兴

“东快西慢、东强西弱”，是杭州区域协调发展过程中一直试图破解的难题。

解放思想大讨论过程中，西部县（市）的不少党员干部对此深有感触。在他们看来，为了缩小差距、迎头赶上，西部县（市）特别是广袤乡村更加需要“一盘棋”意识、“一张图”规划、“一条心”落实。

淳安县枫树岭镇下姜村的蝶变历程，就是一个无比生动的案例。十多年来，在“两山”理念的正确指引下，下姜村不仅自身实现了从“土墙房、烧木炭、半年粮，有女莫嫁下姜郎”到“农家乐、民宿忙、瓜果香，游客如织来下姜”的历史性转变，它的样本价值还溢出自身范围，开始辐射带动周边地区发展。

根据省、市委指示精神，呼应周边群众融入下姜、共享发展红利的愿望，淳安县委县政府积极探索组建了“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体，涵盖枫树岭镇28个行政村和大墅镇4个行政村，以乡村振兴“1+4”规划为引领，努力实现“一个村带富一片村”，为全省乃至全国山区农村乡村振兴摸路子、出经验，提供淳安样本。

“我们将咬定发展目标，继续巩固和深化促进联动、助力增收的成果，努力在探索创新的三个‘进一步’上再下功夫，用创新激发‘大下姜’发展的澎湃动能。”淳安县人大常委会副主任、“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体党委书记洪永鸿说。按照这样的工作要求，“千岛湖·大下姜”联合体将聚焦发力、精准施策，进一步激发工作主体、群众主体、市场主体这“三个主体”的内生动力，进一步深化融合带动的模式创新，进一步探索项目、人才、土地等要素保障的破解之策，全力争当全省乃至全国乡村振兴的示范标杆。