东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。在快速发展的杭州城市内，地上高楼林立，地下有着另一个“隐形的城市”。

作为最早介入杭州地下城建设的“施工队”， 杭州市人防办以习近平总书记对人民防空工作的重要讲话精神为指导，按照“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的要求，努力“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”，精心规划打造了一处处布局合理、功能完备的人防设施，并让杭州城市建设与地下防护体系相互兼容，共同发展。

截至2017年，杭州地下空间面积达到7400万平方米，按年末全市常住人口计，全市地下空间人均掩蔽面积7.82平方米，位于全国前列。

杭州地下建设的首支“施工队” “隐形的城市”开拓者

当我们乘坐地铁穿梭在杭州地下，或是越来越习惯在商业综合体的地下商街中闲逛觅食时，很多年轻人都不知道，杭州最早的地下空间，大多是作为防空袭准备的防空洞，最早可以追溯到上世纪30年代。而杭州人防，就是最早的地下空间开发“施工队”。

“第一批地下防空洞，在浙江大学、闸口电厂、省委党校原址、杭州肉联厂、杭一棉等单位，算是解放后杭州首批地下开发者吧。”说起近年来杭州市人防建设成果，杭州市人民防空办公室工程处副处长姚松清如数家珍。

1978年后，杭州的人防工作有了新的发展，人防坑道办起了茶馆、电影院、旅馆等等。杭州不少70后、80后对此都记忆犹新。

“鼓楼的防空洞是个旅馆，解放路地下，有个歌舞厅。在上世纪90年代初时，可以说是杭州最时髦的地方了。”住在邮电路的尤大伯说，解放路中河路口，有一个地下通道，也是杭州最早的地下通道了。“这个通道刚投入使用的时候，杭州各个城区都有人赶来尝鲜。”

尤大伯说，现在地下通道虽然越来越多，但是解放路这个特别不一样，“不需要空调，都比别的地下通道凉快，有回音，墙壁特厚实，就是按照防空洞的要求建的。现在每年到了夏天，我们几个老头子没事，还会去里面避暑。”

“这个地下通道，是我们按照防空坑道的标准建设的，是杭州最早把人防和城市建设融合在一起的成果。”姚松清说，从上世纪八九十年代开始，人防工程逐步在交通隧道、地下停车等功能上广泛利用。每年结建人防工程的竣工面积也达到了200万平方米以上。

地下防护体系建设

与城市建设“齐步走”

融入城市建设为民服务

如今，杭州地下空间开发利用，处于结合轨道交通、新城引导地下空间综合开发利用的阶段。而人防工程建设，已经逐步融入城市建设之中。

“充分利用人防资源为百姓服务，让市民分享人防发展成果，让人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程。”杭州市人防办负责人表示。

最近关于西湖周边禁止机动车的规划，大家讨论得沸沸扬扬。可早在2000年的时候，西湖景区就因为游人乘车不便、交通拥堵而做过不少规划和建设。

特别是杭州人防办，配合城市规划、建设等部门，把人防理念融入城市建设，穿越山底、临湖而建的各种隧道在西湖周边有10余条，形成杭州西湖景区第二交通圈，有效缓解了交通堵塞难题。

针对居民停车难问题，结合民用建筑修建的防空地下室人防工程的平时利用主要用作停车库，每年竣工的民建防空地下室停车库均与一般地下车库同步投放。2019年，预计新增3万个结建人防车位。

“夏天热，这里就成了我们老年人的娱乐场所。”在位于杭州某社区的人防工程里，放置了棋牌和图书等文体活动设施。杭州市人防办工作人员介绍，每年他们开放部分人防工程供市民免费避暑纳凉，年接待纳凉市民10万人次。

而且随着杭州的城市水平日益提升，人防建设紧跟城市建设步伐，有机融入、同步推进。结合城市地下空间开发，修建了武林广场、钱塘江过江隧道、钱江新城、奥体中心等一批大型项目，做到兼顾人防与重大基础设施的同步规划、同步开发、同步建设。特别是城东新城工程总投资4.2亿元，使地铁彭埠站充分融入火车东站的商业圈，有效提升这一地块的城市建设品位。

谋划地下空间的互连互通

近年来，随着杭州的城市发展方略从西湖为核心的团块状城市空间形态，转向以钱塘江为轴线的网络化组团状布局，一系列大型公共建筑先后在钱江新城中轴线上拔地而起，而盘踞于其下方的地铁、地下商业街、地下停车场等配套设施也构成了集购物、休闲等为一体的“地下王国”。原本多点开花的“地下室”，开始向连网成片的“地下城”发展。

据《中国城市地下空间发展报告（蓝皮书）2015、2016》数据，杭州已经成为中国地下空间开发第一层级城市。

可是，杭州的地下城建设，却进入了一个瓶颈期。

“目前来看，杭州的地下空间建设，量大点多，但是整体建构还不够完整，多点开花，没有成片成网。”人防办工程处工程师陈工说，“杭州市地下空间建设，早年存在开发深度不够，偏重人防、停车设施和商业综合体建设，地下空间的互连互通相对滞后，地下公共服务设施和市政基础设施兼顾设防不够等情况。”

“举个例子，拥有11个出入口的凤起路站，却只有1个出口和嘉里中心在地下直接连通，而拥有6个出口的钱江路站，也仅有一个出口和万象城在地下直接连接。”陈工说，钱江新城的波浪文化城，做得比较好，其东面与杭州市的地标建筑之一——城市阳台相连，南面为解放东路，与杭州国际会议中心（杭州财富中心）相接，西面为富春路，与市民中心及地铁市民中心站相通，北面为新业路，与杭州大剧院相通，真正做到了“地下城”的四通八达。

“波浪文化城涵盖了约1.5万平方米的人防地下空间，战时可供9500人疏散掩蔽。四通八达，也就意味着这个地下的‘诺亚方舟’，可以快速转移疏散人群，兼具社会效益、战备效益和环境效益，是杭州地下空间开发利用与兼顾人防的典型案例。”陈工说，武林广场地下空间也是另一种“四通八达”的尝试。

目前杭州市人防办正在启动武林广场地区人防设施与地下空间的互连互通规划研究，希望通过规划研究，能进一步优化区域人防设施的连通，优化武林商圈的互连互通，沟通环城北路南北的步行交通。“下一步，我们希望武林广场的地下城，可以连通至西湖文化广场以及嘉里中心方向。”

“现在杭州在进行大规模的地铁建设，这也是进行各个独立地下空间彼此连通的最佳机会。”陈工说，目前正在建设的地铁7号线吴山广场站，就想打造一座“地下城”，在吴山广场站和1号线定安路站的地下打造一条连通通道，并且综合开发商业和停车功能，打造立体化步行系统，聚集吴山商圈人气，提升商业效益，同时缓解周边老小区的停车难问题。

据了解，上城区已经把这个计划纳入规划讨论之中。

今年，人防办还将结合城市总规修编开展新一轮人防专项规划编制，并做好新一轮地下空间开发利用专项规划的编制工作。目前使用的规划都是2012年启动修编、2014年批复的，可随着杭州按照“独特韵味别样精彩世界名城”的定位要求，对人防建设及地下空间发展都提出了新的要求，上一轮规划期也即将到期，亟须全面启动全市人防专项规划和全市地下空间专项规划的编制工作。通过规划，划出重点区域与方向，在后续项目建设中明确地下空间建设有关指标，以满足杭州经济社会发展的需要。

特别是大城北、西站枢纽等尚未全面实施建设的区块，要做好人防设施的落地落点、地下空间的整体规划和地下空间的城市设计，为这些地区地下防护能力的提升，地下空间互连互通创造条件，在建设新城的同时建设新的地下城。