以“八八战略”为总纲，践行绿水青山就是金山银山理念，淳安坚持生态立县，以更严格的标准呵护一湖秀水，以机制创新破解治理难题，以生态经济带动产业富民，从而实现绿色发展。 

——题记

这是人与自然和谐相处的美好画面，山与水在此交融，湖光山色秀美绝伦。

这是绿水青山就是金山银山理念的生动实践，景美人和、产业兴旺，见证了绿色发展的成效。

坐拥千岛湖，是淳安人的幸运；守护千岛湖，是淳安人的历史责任。

守住绿水青山，实现绿色发展。今天，围绕千岛湖保护重点领域和薄弱环节，以“共抓大保护，不搞大开发”为要求，淳安正加强规划和环保监管，严格项目准入，以更高站位、更严标准，向着“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类，环境质量全国一流”目标迈进。

新跑道

走出秀水富民路

一张考评单，记录着淳安发展方式的转变历程。

2018年5月29日，杭州市公布2017年度各县（市、区）综合考评结果，淳安94.185分，连续5年超过85分的优良达标线。

这张考评单，是杭州13个县（市、区）中最特殊的：没有GDP、工业总量等经济指标，只有生态环保、生态经济、民生保障等绿色考核类目。

作为长三角的重要生态屏障，淳安曾经历生态保护和经济发展的两难困境，以致保护和发展都难以抓到位，最终影响发展质量。

5年前，借着创建“美丽杭州”实验区的契机，杭州市调整考核办法，对淳安取消GDP等多项经济指标的考核；2015年，为使发展实绩考核评价机制与主体功能定位相适应，省里也取消了对淳安等26县的GDP考核。

“对淳安来说，保护就是最好的发展；对干部来说，保护就是最大的政绩。”淳安县委主要负责人说，生态是淳安最大的优势，不能为了经济发展牺牲生态环境，必须走“健康美丽”的秀水富民路。

考核指挥棒转向，意味着发展理念和发展方式的调整，淳安切换到绿色发展的新跑道。

近年来，淳安严把项目准入关，坚持决不牺牲环境、决不接收污染企业、决不降低环保门槛的“三个决不”原则，先后拒绝350多亿元可能对环境造成破坏的投资项目。同时加大污染整治力度，关停40多家造纸、化工、电镀等高污染企业，清理200多家木材、石料等资源破坏性企业，在省内率先做到全域无一家印染、农药、化肥、制革等重污染企业。

“努力不让一滴污水流入湖中。”淳安县环保局局长徐建球说，加强生态环境保护，淳安坚持“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”。2016年，淳安出台全国首个县级环境质量管理标准《千岛湖环境质量管理规范》，对项目审批、原有项目退出、污染源管控、清洁排放标准等提出了严苛的“千岛湖标准”。 

目前，通过全方位治理，淳安正加快创建“污水零直排区”。在农村生活污水处理设施提标改造中，淳安采用比省级标准更严的建设标准，污水经处理后，优于省里最严的排放标准；整改处置沿河违建、违法排污等问题，去年立案处罚企业16家、责令整改14家；湖区餐饮服务业污水一律纳管，沿岸排污口全部封堵，地下管网雨水和污水分流，游船游艇废水收集后上岸……

淳安生态环境进一步改善，去年所有河流水质达到Ⅱ类以上，森林覆盖率超过75%，全年330天以上空气优良。

新机制

探索生态补偿机制

“这些年，淳安几乎把钱都扔进水里了。”淳安县财政局预算局长余德贵形象地说，县里每年对生态保护的资金投入，超过地方财政收入的三分之二。

最近3年，淳安围绕千岛湖生态保护，年均投入资金超过11亿元。对一个山区县来说，这并不容易。

在转型发展过程中，“钱从哪里来”是淳安面对的第一个难题。

在国内率先探索实施的生态补偿机制，为淳安提供了资金保障。通过下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿，到2016年淳安累计获得9.5亿元省级财政补助资金。去年，我省又出台绿色发展财政奖补机制，根据出境水质优良率、森林覆盖率等指标，对各县进行考核，如Ⅰ类水占比上浮一个百分点奖励180万元，而Ⅴ类水上浮一个点则倒扣180万元。2017年，淳安获得省级财政补助4.44亿元。余德贵说：“新的考核机制，极大地激发了我们保护生态环境的热情。”

“谁保护、谁受益，谁污染、谁治理。”生态补偿机制帮助淳安破解资金难题，也为解决跨省河流的生态保护问题提供了思路，通过实施流域生态补偿机制，今年一季度，新安江入境水质始终保持在Ⅱ类以上。

短期的生态治理靠资金投入，长期的环境保护靠制度保障。

在浙皖交界的威坪镇，镇生态保护办公室副主任江世君每隔两天就要到交接断面附近，检查是否有垃圾、油污等污染物。“这里是千岛湖上游，水质考核要求比一般乡镇高，溪流要达到Ⅰ类至Ⅱ类水质。”江世君说，确保进入湖库的水质达标，是镇生态办的重要职责。

在乡镇设立生态保护办公室，是淳安基层生态治理机制的创新。淳安县域面积辽阔，仅靠环保部门开展生态治理，难免存在盲区。为此，当地织起一张生态保护网，23个乡镇全部设立生态办，开展垃圾分类、农村污水处理、治污设施运维等工作。

“我们还整合了村镇建设、国土资源管理等功能，把原本分散在乡镇各个内设机构的生态保护职能，集中到一个部门。”威坪镇副镇长张卫斌说，这有效破解了生态环境的“碎片化”监管问题，实现了源头管控。

乡镇设生态办，村里还有环保员。淳安每年出资3000万元，为每个村配备一名环保员，形成纵向到底的生态保护体系。环保员主要负责巡河检查、清理垃圾等事务，由乡镇生态办负责管理，按照工作绩效予以奖励。

新机遇

“智造”千岛湖正在形成

“一瓶水卖20元。”大墅镇农民没想到，家门口的山涧水，能卖这么高的价钱。

村民们不知道，作为优质水源地，千岛湖卖的不光是水，还有优质的生态。近年来，淳安把水资源优势转化为产业优势，引导水饮料产业迈向高端。

一湖秀水，换种喝法，效益天差地别。曾经，淳安的水饮料企业粗放生产，以生产量大价廉的桶装水为主；如今，企业通过新产品研发，主攻小分子水、婴儿水等高端细分市场，产品附加值大大提升。截至2017年底，农夫山泉、千岛湖啤酒等20家水饮料企业，实现主营业务收入近80亿元，成为淳安利税贡献最大的支柱产业。

而在淳安乡村，老百姓也尝到了优质生态的滋味。

洞溪源是淳安西南山区的一条普通溪流，溯源而上，桃源凌家村有采摘游，野外大峡谷有拓展训练营，上游的西园村新建了生态农产品种植基地……这条溪至今已吸引3亿元社会投资，沿溪12个村庄走上差异化发展之路，村民年人均增收4000元。

淳安山区共有100条这样的溪流，曾经平常无奇，如今却成了“聚宝盆”。去年，淳安启动“百源经济”工程建设，根据每条溪源的资源禀赋，沿溪打造各具特色的农业产业，发展乡村旅游，实现生态富民。首批实施的千岛湖镇汪家源等10条示范源，县财政安排专项资金8000万元，用于公共服务、环境整治和产业配套。

百条溪流，为沿岸数百个乡村带来新机遇。“经高标准生态保护，淳安乡乡有清溪、处处见青山，全县成为大景区。”淳安县旅委负责人说，全域旅游成为农民增收的重要增长极，今年一季度淳安接待游客114万人次，直接收入1.24亿元。

“保护不是不要发展，而是为了更好的发展。”淳安县经信科技局副局长李恩养说，目前，淳安正在构建“无污染、小空间、高科技、资源型”的新型生态工业体系，秀美山水间，生态工业正在崛起。

在中植新能源汽车（淳安）有限公司宽敞的标准化车间内，工人们正在安装调试一批准备出口的纯电动客车。总经理占利华说，这里原是一个电镀企业，污染产业腾退后，转型成为新能源汽车技术研发和制造基地。

良好的生态，成为吸引高端项目的王牌。“企业生产的固体饮片，对环境要求极高。我们在长三角找了很多地方，最后选中这里，全年95%的空气优良率非常符合选址要求。”去年6月入驻的一家知名药企负责人表示，投产第一年亩均缴税达75万元。

如今，淳安被列入省级工业节能和绿色制造试点示范，去年实现规上工业销售产值193亿元，以绿色节能制造为核心的“智造”千岛湖正在形成。

生态保护只有起点，没有终点。满满的生态自信，早已印刻在淳安人心中。