在大城北建设中，拱墅区占据了二分之一面积，成为大城北崛起的担当，因此，拱墅区大刀阔斧地由“破”向“立”迈进。“立”起来的，不仅是新的产业结构，更有新的生活方式。

“从原来的城中村到现代楼宇，要让居民的生活幸福感跟硬件设施一样大幅提升，需要和谐、有效的社区治理。”拱墅区相关负责人说，居委会、业委会、物业公司三方的难协调恰恰成了“堵点”，也成为影响居民生活品质、幸福感的关键性因素。

从2017年开始，拱墅区将原来分散在民政、住建等部门的职能整合起来，成立实体化运作的“三方办”来破解这个难题。这一做法成为全省首创。

大浒东苑B、C区12处坡道改造

三方商量下连卫生清理都考虑进去了

“三方办”在商品房、回迁房中作用明显

“三方办”的全称是住宅小区居委会、业委会、物业三方协同治理工作领导小组办公室，居委会是“大家长”、业委会是“东家”、物业是“管家”，“三方办”就是“老娘舅”。

“以前居委会、业委会、物业三方容易互相较劲，出了问题互相踢皮球。现在遇到事，在老娘舅的协调下，大家学会坐下来，商量着办。”三方办副主任赵永芳告诉记者。

“三方办”的工作人员分别来自街道、区民政局、区公安分局等部门，已经形成了“区三方办+10个街道三方办+70个社区三方办”的体系。

前不久，上塘街道红建河社区的大浒东苑B、C区就在“三方协同”下，仅花了2个月时间，就顺利完成了12处非机动车坡道提升改造。

大浒东苑是回迁安置房，有1000多户居民，由于以前的地下停车库坡道设计不合理，大家都不愿意把电瓶车停到车库，而是随意停在路面上，影响交通不说，私扯电线充电的做法更是屡禁不止。

不过，12个坡道存在的毛病各不相同，有些L形、有些T形，要改造并不容易。在“三方办”的协调下，社区、业委会、物业决定一起当“监工”。

第一条试点坡道完工后，社区、业委会、物业一起去验收，各自从自己的角度发现了问题。

“业委会主任以前做过工程，他立马发现加长坡道后，太陡了，应该把坡度从40度改成30度。而物业经理提出，两边的凹槽会让卫生清洁变得很麻烦，需要增加10厘米的缓坡。”红建河社区党委副书记蔡俊杰说，大家角度不同，提出的问题也不一样，但就这样汇聚了各方意见，让接下来的11条坡道都改得特别到位，细节满分，不仅都安装了反光镜，还做了墙绘，成了宣传廊。

“10多年了，小区的坡道终于大变样了。”大浒东苑的李大爷说，施工过程中看到不满意的地方，跟业委会一反映，没几天就处理好了，感觉整个过程特别顺利。

物业费缴纳、垃圾投放、宠物饲养……

老旧小区改造后，将有长效管理“公约”

2020年，“三方办”全面走进老旧小区

拱墅区共有350多个住宅小区，商品房、老旧小区、回迁安置房各占了三分之一。

“三方协同的治理方式，最先在商品房推开，后来回迁安置房小区也渐渐推开了。”赵永芳说，去年以来累计化解了近400件三方纠纷，效果还是很明显的。

有了前面积累的成果，明年，拱墅区计划进一步将“三方协同治理”的模式深入推进到老旧小区中。

“目前，拱墅区正在加快老旧小区改造，我们也在考虑，如何让居民真正参与到老旧小区改造中，并形成长效治理，让老旧小区改造成为一项长期的民生福祉呢？唯有完善的三方协同治理模式。”赵永芳告诉记者，由于很多老旧小区，既不像商品房一样，有成熟的业委会，也无法像回迁房一样，有经合社牵头，所以“三方协同治理”的模式推进难度更大。

为此，拱墅区为2020年立下了详细目标。

很快，拱墅区将出台《拱墅区老旧小区综合改造后续长效管理指导意见》，要求完成改造的老旧小区有“两规两员一房”，即定制《管理规约》和《议事规则》，并选定业委会和物业，建设物业管理用房。

《拱墅区老旧小区管理规约（示范文本）》也将很快推出。《规约》中，对老旧小区的物业费缴纳、消防安全、车辆停放、垃圾投放、违法搭建、装饰装修、宠物饲养、物业转让和租赁、物业维修等进行责任和义务约定。

在一系列政策的支持下，培养居民对小区公共空间治理的参与意识和主动性，让60个老旧小区实现长效管理。同时，指导成立住宅小区业委会、监委会60多个，并开展住宅小区经营性收益审计和调查40多家。