九、深化体制改革，增强发展动力和活力

加快重点领域和关键环节改革，全面推进我市省级综合配套改革试点，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供有力保障，努力打造“活力杭州”。

（41）深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，创造更加良好的投资创业环境，进一步激发企业发展活力和群众创业活力。深化国有资产管理体制改革，完善国有资本营运平台，加强区县（市）国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。完善国有资本经营预算，提高国有资本营运效率。深化授权经营企业集团改革和国有企业改革，通过兼并、联合、重组、上市等途径做大做强名牌企业。调整国有资本结构，继续实施国有资本从部分过度竞争性行业退出。积极推进国有、民营、外资经济融合互动，大力发展混合所有制经济。

（42）深化资源要素配置市场化改革。充分发挥市场配置要素的基础性作用，深化资源性产品价格和要素市场化改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，健全完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。建立城乡统一的建设用地市场，健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，建立农村集体经营性建设用地依法公开转让和低丘缓坡综合开发利用机制。盘活存量建设用地，健全闲置土地退出机制，推行“零增地”技改，推进土地整理与复垦，完善节约集约用地的激励机制。建立分类水价和水权交易制度，稳妥推进电力、燃煤、燃气等价格改革。整合地方金融资源，支持市属股份制银行做大做强，支持小额贷款公司、村镇银行、网络银行、农村资金互助社发展。支持市内保险、证券、期货、信托、租赁、担保、再担保等非银行金融机构发展，积极发展产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金，引导和支持有条件的大型企业集团发展非银行金融业务，引导民间资金有序流动。拓展企业股权融资、项目融资、债券融资、信托融资渠道，重点推进一批优质企业在境内外上市融资，支持企业利用资本市场开展联合并购重组。推进金融集聚区建设，培育一批金融创新示范区县（市）。完善农村信用担保机制，推进行业信用建设，加快构建社会信用体系，打造“信用杭州”。

（43）深化城乡体制改革。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，加大市级财政对县（市）转移支付力度，探索建立县乡财政基本财力保障制度，打破城乡二元体制。坚持和完善农村基本经营制度，健全农村土地承包经营权流转机制，深化集体林权制度改革，加快推进适度规模经营。落实耕地保护资金，加强基本农田保护。深化农村产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作，健全农村集体资产、资金、资源管理制度，促进农村集体资产保值增值。积极推进户籍制度改革，在自愿基础上把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。着力解决农民工社保、住房和子女就学等问题，促进农民工安居乐业。加强农民社会保障，提高农村基础设施和公共服务设施建设水平。

（44）深化行政管理体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变，规范公共权力运行，减少对微观经济的干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高行政效能，降低行政成本。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，积极推进投资项目审批代办制和政府投资项目代建制，提高“市民之家”和行政服务中心服务质量，积极打造网上“市民之家”和网上行政服务中心，构建“四级联动”的政府综合服务平台，深化权力阳光运行机制建设，提高行政服务效率。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善开放式决策机制和政务公开，健全社会各界有序参与机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力和执行力。深化完善综合考评，强化绩效管理。深化财政体制改革，健全完善公共财政体系，更加注重民生投入的社会效益。创新完善公共服务机制，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。健全完善公共资源合理配置机制，让人民群众尤其是困难群体享受更多社会公共产品。加强公共资源交易监管，探索建立公共资源交易专家远程评标和标后跟踪管理机制。积极探索基层管理体制创新，深化扩权强县、强镇扩权改革，增强基层活力，激发县域经济和中心镇发展活力。

（45）深化文化体制改革。加快推进经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，成为合格的市场主体。稳妥推进公益性文化事业单位改革，增强活力，提高服务群众的能力和水平。创新文化管理体制，推动文化行政管理部门由“办文化”为主向“管文化”为主转变。营造公平竞争的市场环境，加强文化产品和要素市场建设，加快发展适应市场经济的新型文化行业组织，大力发展文化中介组织，完善文化市场体系和运行机制。培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入文化产业领域。

（46）深化社会管理体制改革。围绕建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化城市社区和农村基层基础建设，加快推进城市和农村社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区组织建设，健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力。推进社会管理和服务创新，完善社会治理结构，建立健全以民主促民生机制，尊重群众首创精神，充分发挥群众组织和社会组织作用，提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系，提高社会管理的针对性和有效性。开展和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动，扩大社会管理参与面，形成社会和谐人人有责、社会和谐人人共享的生动局面。加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力。