四、加强社会建设，推进基本公共服务均等化

深入实施“民主民生”战略，继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的总载体，健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系和布局合理、城乡共享、以改善民生为重点的公用设施体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务向农村延伸，缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定，让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，提高人民群众“幸福指数”，努力打造“幸福杭州”。

（17）促进充分就业和构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，深入开展充分就业社区（行政村）、充分就业街道（乡镇）、充分就业区县（市）创建活动，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，推进以创业带动就业特别是大学生创业，加快建设国内一流、全省领先的统一规范、城乡统筹的人力资源市场，加强就业培训和择业观念教育，着力解决高校毕业生、失地农民、杭州农村转移劳动力、城镇就业困难人员、参加杭州常住人口登记的“新杭州人”的就业问题，做好退役军人就业工作，打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和国家创业型城市。全面推进企业社会责任建设，加强《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》宣传教育，加大劳动执法力度，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，加快推行劳动工资集体协商制度，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（18）多渠道增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率与公平的关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，促进低收入群体收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少，逐步形成中等收入者占多数的分配格局和社会结构。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，促进职工工资较快增长。增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，增强农民职业技能和创收能力，加快农民增收步伐。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程，消灭绝对贫困现象。进一步做好价格调控监管工作，加强货源组织和市场供应，努力保持消费价格基本稳定，健全完善物价补贴“两个联动机制”，保障群众基本生活。

（19）健全覆盖城乡的社会保障体系。围绕建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，继续推进城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险扩面，加快实现社会保障全覆盖。大力推进城乡居民社会养老保障和医疗保障制度建设，提高城乡居民基本养老和基本医疗保障水平，稳步推进机关事业单位养老和医疗保险制度改革，积极探索各类社会保险制度的对接和整合。加强农民工和外来务工人员社会保障，逐步实现杭州人与“新杭州人”、市区与五县（市）居民“同城同待遇”。深化“春风行动”，完善“四级救助圈”，大力发展慈善事业，健全完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为基础，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。健全被征地农民基本生活保障。巩固农村“五保”集中供养工作成果，加快农村“五保”供养服务机构转型升级。

（20）改善城乡居民居住和出行条件。继续把破解“住房难”问题摆在重要位置，坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保，坚持“租、售、改”三位一体方针，以解决“两个夹心层”住房问题为突破口，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、拆迁安置用房、人才专项用房建设，完善住房保障政策法规和体制机制，构建具有杭州特色的保障性住房体系，加强低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房保障。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投机需求。完善房地产市场监管体系，规范房地产经营开发行为，促进房地产业健康稳定发展。把缓解“行路停车难”摆在突出位置，加快城市轨道交通、快速路网、主次干道、支小路、慢行交通系统、人行过街设施建设，完善主城区路网体系，提高道路通行能力。深入实施“公交优先”战略，构建轨道交通、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”的公共交通营运体系，形成八城区与五县（市）一体化并延伸覆盖杭州都市经济圈的公共交通网络，增加公交车特别是节能环保型公交车数量，优化公交线路，加强换乘枢纽和节点建设，提高公共交通出行分担率和公共交通效率。优化交通组织，创新管理手段，加强交通精细化、智能化管理。完善“停车新政”，加强停车设施建设，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，建设全国文明交通城市。

（21）提高人民群众健康水平。围绕建设健康城市和卫生强市目标，按照“保基本、强基层、建机制”要求，深化“四改联动”，加快医疗卫生事业改革发展，进一步破解群众“看病难”问题。加强城乡公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，推进市区医院功能布局和专业设置调整，加快八家市属新医院建设，实施“名院集团化办医”，支持县级医院改造提升、街道（乡镇）卫生院改建扩建和社区（村）卫生室建设，加强基层特别是农村基层一线医卫人才队伍建设，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展，更好地满足群众多样化医疗卫生需求。坚持预防为主，普及卫生知识，加强疾病预防控制和精神心理卫生工作。加大营造健康文化、保护健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会工作力度，争创全国首批健康城市示范城市，促进人民群众身心健康。全面实施国家基本药物制度，健全药品供应保障体系，保障药品质量和安全。推进以居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设。加强城乡公共体育设施建设、管理和向社会开放，加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，发展体育产业和“赛事经济”，建设体育强市。理顺食品安全管理体制，加强监管队伍建设，完善食品安全检验检测和监管制度，切实保障食品安全。加强人口发展战略研究，坚持计划生育基本国策，控制人口数量，优化人口结构，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系，满足日益增长的社会化养老需求。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（22）维护社会和谐稳定。深化“平安杭州”创建，健全维护群众权益机制，加强政府法制工作，完善大调解工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理新时期人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全社会舆情汇集和分析机制，完善领导下访、约访制度，依法规范信访秩序，及时妥善处置各类群体性事件。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，推进基层政法综治工作机构规范化建设，重视发挥律师队伍作用，加强对网络“虚拟社会”的引导和管理，加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强安全生产，有效防范和遏制重特大安全生产事故。健全应急处置体系和机制，提高应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。