一、全面建成惠及全市人民的小康社会，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期杭州发展取得巨大成就。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市面貌发生了新的历史性变化。经济平稳较快发展，综合实力显著增强，社会事业全面进步，城市功能不断完善，改革开放深入推进，发展环境提升优化，生活品质显著提高，谱写了全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”新篇章，为“十二五”发展打下了坚实基础。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期杭州发展面临的形势。今后五年，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，有利于我市参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平，推进科技和产业创新。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求持续扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，有利于我市经济社会又好又快发展。《长江三角洲地区区域规划》全面实施，长三角地区加快发展、率先发展、和谐发展、一体化发展上升为国家战略，有利于我市接轨大上海、融入长三角，加快建设长三角中心城市。我省转变经济发展方式综合配套改革试点全面推进、大平台大产业大项目大企业建设等重大举措深入实施，有利于我市加快经济转型升级、拓展新的发展空间。但我们也要清醒地看到，受国际金融危机影响，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，各种贸易保护主义抬头，国际竞争更加激烈。随着一系列国家战略的实施，区域发展态势发生变化，各地你追我赶、加快发展，我市面临着“前有标兵、后有追兵”的巨大压力。我市人均地区生产总值突破1万美元，保持高基数上的高增长难度增大，经济结构不够合理、产业层次不够高、自主创新能力不够强、城乡区域发展不够协调、资源环境约束强化、社会矛盾增多等突出矛盾和问题进一步显现，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。我们必须进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，增强加快转变经济发展方式、推动科学发展的自觉性和坚定性，干在实处、走在前列，努力开创杭州科学发展新局面。

（3）“十二五”时期杭州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

（4）“十二五”时期杭州发展的基本原则。推进“十二五”发展，必须坚持以下原则：

——坚持率先发展。按照中央对长三角地区和省委对杭州发展的总体要求，把坚持科学发展作为坚持发展是硬道理的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，把加快发展、率先发展作为检验杭州科学发展、转型升级成效的重要标准，推动杭州经济社会发展继续走在前列，努力在全省发挥龙头领跑示范带头作用。

——坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的主攻方向，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，推动杭州经济社会全面转入科学发展轨道，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持创新发展。把科技创新和改革开放作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要支撑和强大动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，深化各领域改革创新，提高对外开放水平，不断增强发展的活力和动力。

——坚持统筹发展。把统筹城乡区域发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，加快形成城乡区域发展一体化新格局。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，深入贯彻基本国策，加强生态文明建设，促进经济发展与人口资源环境相协调，走可持续发展道路。

——坚持和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，突出富民惠民安民导向，坚定不移地走共同富裕道路，推动经济社会发展相协调，保障人民权益，促进公平正义，提高生活品质，让全市人民共享改革发展成果。

（5）“十二五”时期杭州发展的主要目标。综合考虑我市基础条件和未来发展趋势，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平，开启率先基本实现现代化新征程。

具体目标是：

——综合实力迈上新台阶。到2015年，力争地区生产总值达到1万亿元，高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、杭州都市圈建设取得重大进展，全市经济综合实力、国际竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。

——民生保障得到新加强。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争居民收入增幅高于地区生产总值增幅，居民收入差距逐步缩小，基本实现充分就业和人人享有社会保障，努力保持物价基本稳定，人民生活质量和水平不断提高。

——转型升级实现新突破。“3+1”现代产业体系基本建立，以服务经济为引领的“三二一”产业结构逐步形成，自主创新能力显著增强，科技进步对经济发展的贡献度有较大提高。

——统筹发展取得新进展。新型城市化与社会主义新农村建设统筹推进，全市城市化水平明显提高，农村与城市、五县（市）与市区发展差距逐步缩小，城乡区域发展一体化新格局初步形成。

——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善，低碳城市、山水园林城市和生态型城市建设走在前列。

——社会建设迈出新步伐。社会事业加快发展，社会管理制度趋于完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，市民受教育程度稳步提升，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。