着力加大社会管理和民生保障力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢民生基础

要关注民生、改善民生，以加强和创新社会服务与管理为抓手，完善民生保障体系、推进社会事业发展、维护和谐稳定环境，不断提高人民群众的幸福指数。

着力改善民生保障。完善收入分配机制，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。深化“大社保”体系建设，加快大社保服务平台和信息平台建设，进一步完善“大社保”格局；深入实施就业援助计划，大力开发就业岗位，加强就业培训，切实落实新一轮就业再就业政策，积极创建创业型城市和充分就业市；推进企业社会责任建设，改善劳动条件，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系；建立健全由“职工养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障”的基本养老保障和“城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡困难人员医疗救助”的基本医疗保障组成的社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种“统一基数、统一征缴”五险合一的运作模式；加快乡镇敬老院建设，提升管理与服务的档次和水平；完善医疗救助和临时救助、城乡居民最低生活保障制度，深入开展“春风行动”，健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加强住房保障，加快推进保障性住房建设；按照“城市化推动、大项目带动”的要求，加快村居改造步伐，努力实现拆迁安置“房等人”。加快水利基础设施和备用水源建设，改善城乡居民生产生活条件，确保饮用水安全。大力改善出行条件，坚持公交优先，深化城乡公交体制改革，完善国有国营经营管理模式，实行农村班车股份制改革，真正实现城乡公交一体化；适应城市扩张需要，优化城区公交线路，加大公交覆盖面，提升客运公交和出租车服务质量，着力缓解“乘车难”问题；加强城市道路管养，提升道路通行能力，大力开发建设机动车停车泊位，着力缓解“行车停车难”。

大力发展社会事业。深入实施科技强市战略，大力推进自主创新，加大知识产权开发和保护力度，积极构建创新型城市。坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，合理配置公共教育资源，缩小城乡区域教育差距，促进教育公平，高水平普及从学前到高中15年教育，率先基本实现教育现代化；积极发展社区教育，完善全民终身教育体系，满足群众对职业岗位培训、城乡成人教育和老年教育等需求；加大教育投入，建设市职教中心等一批教育基础设施项目。围绕巩固“卫生强市”和建设“健康城市”目标，深化医药卫生体制改革，加大对城乡社区医疗卫生资源的投入力度，完善公共卫生服务体系，建立健全以市级医院为龙头、乡镇（街道）社区卫生服务中心为枢纽、村（社区）卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强人口发展战略研究，坚持计划生育基本国策，控制人口数量，优化人口结构，提高出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。重视残疾人事业发展，健全残疾人保障体系和服务体系，深化残疾人共享小康工程。

全面加强和创新社会管理。坚持改革发展稳定统筹推进、建设管理服务协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力建立健全与富阳改革发展大局相适应的社会管理体系，全力维护社会和谐稳定。进一步探索完善县域公共治理模式，健全深化“五大机制”，努力打造现代公共服务型政府。按照五有机制的要求，不断完善独具富阳特色的乡村治理模式。建立“1+4+X”社会建设和管理框架体系及运行机制（见名词解释５），编制与经济社会发展相适应的社会管理规划和具体项目实施计划，稳步有序加以推进。建立社会管理创新目标责任制考核奖励制度，强化考核激励。深入推进“平安富阳”、“法治富阳”建设，进一步完善大平安机制、大维稳格局、大调解体系，切实加强社会治安综合治理、维护稳定工作目标管理责任制。深化社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查预警机制和领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序；健全立体化社会治安动态防控体系，依法严厉打击黑恶势力，坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强对流动人口和特殊人群的服务管理，高度关心、关注新生代农民工群体，逐步从“被动管理”向“主动服务”转变，从“防范控制”向“人文关怀”转变。加强公共安全应急体系建设，着力提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和处置能力。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其有序参与社会管理服务。严格落实安全生产责任制，加强安全生产和食品、药品、交通、消防、旅游安全监管，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。