绘就促民主保民生辉煌篇章 ——杭州市第十一届人大常委会五年工作回眸

2012年，站在新的历史维度上，回望过去五年杭州人大工作的历程，我们可以看到，市十一届人大常委会推进社会主义民主法制建设的坚定步伐中，留下了以民主促民生的深深印迹。

完善机制 以民主促民生

常委会充分发挥地方国家权力机关的职能作用，关注民生、发展民主。

构建以民主促民生工作机制。认真实施民主民生战略，立足于人大工作的性质和特点，制定了以民主促民生工作意见，提出建立和完善民主决策、民主立法、民主监督、代表参与、公开透明、选民沟通等六大机制，具体包括30项制度和工作的方式方法。工作机制以法律为依据，以民生为导向，涵盖了常委会行权履职的主要方面，是新形势下我市人大工作贯彻市委“六大战略”的重要探索和实践。

在工作中，常委会坚持以民为先，坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，坚持服从多数、关注少数，坚持依法行使民主权力，使发扬民主成为改善民生的动力，成为推动科学发展、促进社会和谐的保障。以民主促民生工作机制的建立，使我市人大工作的宗旨更加明确，主线更加清晰，内容更加具体，效果也更加明显，成为本届常委会工作的一大亮点。

开门立法 倾听民众声音

常委会坚持科学立法、民主立法、为民立法，不断提高立法质量，共制定、修改地方性法规28件，废止3件。为推进杭州依法治市进程，作出了应有贡献。

尊重民意是实现民主立法的一条重要路径。常委会每年都向社会公开征求立法建议项目。制定立法计划时，优先安排与人民群众利益密切相关的立法项目。制定的地方性法规都通过杭州日报、杭州人大网向社会公布。

不断完善经济领域立法，推进社会领域立法。制定机动车维修业管理条例、安全生产监督管理条例等经济领域地方性法规3件；制定涉及社会管理创新、城市建设和管理等社会领域方面的地方性法规14件。这些法规对于促进经济社会发展，加强社会管理创新，构建和谐社会，起到了积极的推进作用。

充分发挥地方立法的能动性和创造性，进行创制性立法，体现时代特征、地方特色、杭州特点。制定的《西湖文化景观保护条例》、《西溪国家湿地公园保护管理条例》独具杭州地域特色；《学前教育促进条例》、《流动人口服务管理条例》吸收了近年来市委、市政府出台的有关政策举措，具有鲜明的杭州特点。

加强监督 反映民众意愿

常委会紧紧围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，改进监督方式，加大监督力度。

听取和审议市政府、法院和检察院的专项工作报告82项, 发出审议意见书35份，有针对性地提出改进工作的意见、建议，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

加强对计划和财政预算的审查监督。通过听取和审议市政府预算执行情况的报告、开展部门预算审查、加强审计监督等形式，促进预算编制科学化，提高财政资金使用绩效。

常委会执法检查组对30余件法律法规进行了执法检查。特别是对环境保护问题，采取省、市、区（县、市）三级人大联动的方式，连续5年开展执法检查，督促有关部门解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的问题。

组织人大代表对市政府工作进行评议及满意度测评。围绕社会普遍关注的食品安全、廉租住房建设、市区河道综合整治、社会救助、社会基本养老保险等问题，开展7次专项工作评议。其中，对食品安全工作，连续三年分别对生产、加工、流通消费领域开展专项评议。

结合杭州实际，围绕破解“7+X”难题，开展专题调研178次，督促政府解决实际问题，促进了民生问题的改善。常委会曾先后7次对学前教育问题进行专题调研，促成我市出台了关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见及4个配套文件，为一揽子解决好杭州学前教育问题提供了政策保障。