2012年5月18日17:00，财政部预算司副司长李承、财政部预算司副巡视员陈新华做客中国网络电视台谈“地方政府债务和预算管理”

主持人：为了加强中央政策措施的解读，回应广大网友关心的热点问题，近期，国家互联网信息办会同有关部门集中开展“2012部委网上系列访谈”。今天，财政部预算司副司长李承、财政部预算司副巡视员陈新华做客中国网络电视台演播室，以“地方政府债务和预算管理”为题与网友进行在线交流。

主持人：近日，财政部发布了4月份公共财政收支情况，能简要介绍一下今年1—4月累计财政收入和支出的执行情况吗？

李承：好的，我先说下收入执行情况。1-4月累计，全国财政收入40750亿元，比去年同期增加4542亿元，增长12.5%，增幅同比回落18.9个百分点，其中税收收入增长8.1%，增幅同比回落22.4个百分点。中央财政收入20120亿元，同比增长10.1%；地方本级收入20630亿元，同比增长15%。收入增幅明显回落的主要原因：一是经济增长趋缓；二是价格涨幅回落，以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落；三是实行结构性减税政策。今年起，国家继续实施调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，涉及的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少。

李承：从支出情况看，1-4月累计，全国财政支出32003亿元，比去年同期增加6646亿元，增长26.2%。其中，中央本级支出5278亿元，同比增长9.6%；地方财政支出26725亿元，同比增长30.1%。地方财政支出增幅较快，主要是各地区、各部门按照预算安排加快支出执行进度，及时拨付资金，保障民生等重点支出需要。分具体支出科目看，1-4月累计，教育支出4686亿元，增长31.3%；文化体育与传媒支出410亿元，增长15.4%；医疗卫生支出1786亿元，增长44.8%；社会保障和就业支出4579亿元，增长17.7%；住房保障支出707亿元，增长63.2%（其中保障性安居工程支出370亿元，增长1.6倍）；农林水事务支出2789亿元，增长35.7%；节能环保支出490亿元，增长44.4%。

主持人：有媒体报道，近年来地方政府债务规模不断扩大，甚至影响到正常运转，请问对此有何评论？如何加强地方政府债务管理？

李承：改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求保持快速增长。地方政府通过融资平台公司等方式举债融资，加快了城乡基础设施建设和城镇化进程，为保障经济社会的持续发展奠定了基础，促进了教育、文化、卫生、保障性住房、农林水利建设、生态环境保护等各项公共事业发展和民生改善，也为应对亚洲金融危机和国际金融危机、战胜各种重大自然灾害发挥了积极作用。据审计署审计结果显示，截至2010 年年底，全国地方政府性债务余额为10.7 万亿元。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%，债务风险总体可控，同时，部分地方在政府性债务举借和管理等方面还存在一些问题，有的地区和行业存在一定的风险隐患。

李承：国务院高度重视地方政府性债务管理问题。2010年6月，下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，全面部署加强融资平台公司管理。经过清理规范，融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有效遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理进一步加强，机关事业单位违规担保承诺行为基本得到制止。

李承：下一步将继续采取措施，进一步加强地方政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险。一是按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二是继续抓紧清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。三是坚决禁止政府违规担保行为。四是抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，按照规范有序、公正透明的市场化原则，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。