杭州破题：科技与经济无缝对接

21世纪的经济发展离不开科技创新。那么，杭州在科技创新上有何进展，又将如何以科技创新实现经济突破呢？

专家指出，实现科技与经济的无缝对接，在全国范围内是一个古老而常新的话题，因为这个问题在30年前改革开放初期就已经提出，但至今仍然没有真正得到解决。

“科技与经济的脱节，既有成果供给方的原因，也有成果应用方的原因，还有结合环节以及环境等制约因素，需要科技研发部门、企业生产部门以及政府管理部门等各方准确定位、协同创新。”相关分析人士说。

杭州找到了解决的路径。

为体现科技创新的引领支撑作用，强化推动科技创新和区域内科技资源统筹整合职责，推进经济发展方式转变和“三城三区”，日前，杭州市科技局更名为杭州市科学技术委员会。

市科学技术委员会党组书记、主任楼健人指出，杭州力争在统筹科技资源、聚集创新要素、创新体制机制、建设创新型城市方面有更大突破。

解决科技与经济两张皮的古老命题

经济学新古典增长理论的倡导者索洛，通过分析1909—1949年美国经济数据发现，资本和劳动力只能解释一小部分经济产出，因此发现了技术进步的贡献率。索洛因其贡献获得1987年诺贝尔经济学奖。

但在索洛的理论中，把技术进步看做是一种外生的力量，这无法解释为什么资本没有出现从富国流向穷国的趋势，以及为什么发展中国家不能通过拿来发达国家技术而获得进步。

到了20世纪80年代，以美国斯坦福大学教授、经济学家罗默为代表的新增长理论学者发现，技术进步在很大程度上是内生的，技术创新行为取决于该地区经济中的规则和制度。

罗默进一步分析了发展中国家和地区的发展战略，认为能否提供和使用更多的创新或知识品，将直接关系到一国或地区经济能否保持长期增长。罗默因其贡献被1997年《时代》周刊评为年度美国最具影响力的25人之一，并被认为是诺贝尔经济学奖的有力竞争者。

“要真正解决科技与经济‘两张皮’，就要从观念、体制、机制、资金、动力、能力、氛围等多个方面入手，真正实现科技与经济的密切结合，这其实就是创新的内在要求。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。”楼健人说。

相关分析人士表示，“创新”是一个经济范畴，而非技术范畴。促进科技经济的紧密结合，其实是一种协同创新体制，需要“官、产、学、研、用、介、金”密切合作，促进不同创新主体在合作中各取所长、各得其所、各展其长、各尽所能。

作为一个经济部门，科技部门的作用不可替代

楼健人说，就科技创新的本质来说，科技部门就是一个经济部门，而且其作用不可替代。

首先表现在工作重点的转移。科技工作与经济工作的紧密结合不能只停留在倡导上，不能就科技讲科技。科技部门应起指导协调、资源配置、绩效评估、考核激励及信息发布等统筹作用，积极构建科技创新体系，营造创新环境，发展创新型经济。

这个协调体现在统筹部门之间、部门和地区之间、市和区县之间的科技资源，将城区之间、区县之间的经济发展竞合体凝结成一盘棋。

其次，是改变发展模式。这几年，各地发展经济的积极性很高，很看重招商引资和工业产值指标。截至2011年底，创业投资引导基金规模不断增大，政府到位基金总额已达8.6亿元，已签约注册设立赛伯乐一期、深创投等18个基金管理公司。签约基金的总规模从2010年15.5亿元增加到25.5亿元，带动社会资金出资从11.875亿增加到19.375亿元，并带动社会资本联合投资10.15亿元，引导基金实际放大倍数近8倍。

但是，空间资源有限，还面临节能和减排两个指标，现有发展模式难以为继。这必然要求在新一轮发展中，科委加大对县市科技创新工作的指导和支持，把科技创新作为第一驱动力。

最后，以科技进步和科技创新为落脚点，每年力争更多的财政预算，多安排科研项目，促进杭州经济社会科学发展、可持续发展上。

自2008年杭州市创业投资引导基金设立以来，市本级科技经费累计安排8亿元创业投资引导基金。政府与企业签约投资项目共101个，其中90%为杭州市十大产业领域企业，且52%为初创期项目，100多家科技型企业得到风险引导资金的支持。

2011年市本级安排财政科技资金12.75亿元，占财政经常性支出的比例达7.57%。其中，支持企业建立研发中心、引进载体和专利等财政科技经费共计4400万元。

科技促进经济发展，四两拨千斤

楼健人说，政府对重大科技创新专项资金有“四两拨千斤”的引导作用，能有效调动地方政府和企业加大投入，实现产业提升的高位突破，达到政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。

以产业链为纽带，大力扶持和发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、具有自主知识产权和国际竞争力的大企业大集团，是加快杭州经济结构转型升级、增强杭州经济实力和综合竞争力的必然选择。

据统计，大力推动科技创新成果转化为现实生产力，经济和社会效益都十分显著。

以2011年34个杭州市重大科技创新项目为例，计划投入7338.75万元，单个项目市财政支持强度达到215.85万元，与2009年度180.3万元和2008年度86.2万元的支持强度相比，分别增长19.7%和150.4%。

截至2012年6月底，根据34个项目的实施绩效统计，累计实现销售收入24.61亿元，利润4.57亿元，税收2.03亿元，出口创汇6636.5万美元。这34个项目科技投入7.05亿元，每1元科技投入新增销售收入3.49元，利税0.94 元。

同时，科技在改善民生中有重要的支撑和引领作用。通过重大科技专项实施，大力发展循环经济，促进经济与人口、资源、环境协调、健康和可持续发展，对推进科技惠民、显著改善人民的生活水平和生活质量、打造幸福城市有重要意义。

最后，培养了一批科技人才，培育了一批创新团队。通过加强创新人才的培养，以高层次人才的集聚引领产业的转型升级，对促进产业结构优化升级和发展战略性新兴产业起到了至关重要的作用

专项实施密切了我市企业与高等院校以及科研院所的合作。充分发挥产学研各方优势，既高质量完成了专项项目任务，又使相同领域内的科技研发力量、资源得到了有效整合。例如通过专项实施，在信息软件、先进装备制造、新材料和生物医药产业培育出了杭州华三通信技术有限公司IP技术创新团队、杭州杭机股份有限公司大型精密数控磨床创新团队、浙江新化化工股份公司高级胺高新技术创新团队和杭州九源基因工程有限公司基因工程药物技术创新团队。