记者 李忠 摄

尚德守法、诚信友爱、公平正义

法治作为城市文明的标志之一，是与特定的人文精神相融汇的产物。今年初，市第十一次党代会确定了打造人文法治示范区的任务，明确提出文化是城市的灵魂，法治是促进社会公平正义的内在要求。

一直以来，杭州始终将法治建设作为提高党委执政能力，推进科学发展的重要内容和动力源泉，不断加强立法、执法、司法、普法、基层民主等各项工作，社会法治化管理水平有效提升。

网上热议民生，网下解决民生问题。市人大历来实行开门立法，每年都向社会公开征求立法建议项目，所有法规草案都公开征求意见，扩大公民对立法工作的有序参与。值得注意的是，还重视发挥地方立法的能动性和创造性，对杭州经济社会发展急需而国家或省尚无立法规范的事项，进行创制性立法，体现时代特征、地方特色、杭州特点。仅去年，市人大及其常委会就制定地方性法规4件，修改2件，开展立法调研16项。

法治政府建设是衡量一个城市软环境的重要因素。近年来，杭州一直加强自我“修炼”，在转变政府职能，连续经过五轮行政审批制度改革，非行政许可事项的数量从2000多项减少到466项，平均办事时间大大缩短。特别是2010年10月，“两家两中心”在钱江新城落成开放后，基本实现所有行政审批和服务事项的办理“全在线”，群众满意度达99.9%。

杭州的基层民主法治建设走过10多个年头，也取得了丰硕的成果。目前，全市已有485个村(社区)被授予市级“民主法治村(社区)”；其中有75个村被授予“省级民主法治示范村（社区）”荣誉称号。全市100%的规模以上企业开展了“依法治企”活动，充分发挥厂务公开、职代会等民主管理制度在保障职工合法权益、化解劳资矛盾中的积极作用。

如今，我们欣喜地看到，城市志愿者遍布杭城各地，他们让微笑成为城市表情；住在杭州95%市民认为很安全，杭州平安指数全国第一；全市企业积极开展工资集体协商“百日要约行动”，“无欠薪”城市品牌日益凸显，一幅尚德守法、诚信友爱、公平正义的城市人文画卷正在幸福展开。

传承城市人文 弘扬法治文化

文化是城市的灵魂，法治文化是城市法治的精神内涵。近年来，我市在推进“法治杭州”建设过程中，特别注重传承城市人文，弘扬法治精神，着力推动城市的法治文化建设，一批具有杭州特征的法治文化现象也应运而生。

比如，坚持“民主民生”战略，催生了“湖滨晴雨工作室”、“红楼问计”等以“民主民生互动”模式为特征的民间载体，让民主真正走进了百姓日常生活。

坚持法德融合理念，创新推出了“和事佬”调解机制和“律师进社区”活动，以“和事佬”调解重新拾起了邻里互助相帮的传统道德风尚，以“社区片儿律”模式使现代法治精神悄然落户居民家门口，为和谐社区建设夯实了法治与德治的基础。目前，“律师进社区”已实现全市529个社区全覆盖，其触角正逐步向五县市农村延伸。

坚持规范公权，大力推进“政府开放式决策”、“执法规范化建设”和“依法行政示范单位创建”活动，法治杭州建设迈出了坚实又可喜的一步。

与此同时，黄龙法治CBD、法治文创工作室、市民学法大讲堂等网络普法项目也陆续推出。由30位杭城资深律师组成的“网络律师团”，还实行定时轮流值班制度，面向全市受理和解答法律咨询，确保居民的咨询能够在24小时内得到回应。

人文法治示范区，理应是有大爱的城市。在杭州开展的“我们的价值观”主题实践活动中，“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌、“最美爸爸”黄小荣……“最美现象”的不断涌现，不仅是杭州市民文明的表现，也说明社会主义核心价值体系深植于社会的沃土之中，深藏于善良百姓的心中。

2924个和事佬 平安杭州稳压器

在杭州各大社区，活跃着这样一群人：他们穿梭于小区楼道，奔走在基层一线，家庭有了矛盾他们来调解，邻里闹了别扭他们来说和，他们就是被群众亲切称为“和事佬”的草根调解员，每天都在不厌其烦地做着“和好之事”。

在杭州提起和事佬几乎人尽皆知，小小“和事佬”起着大作用。

2008年初，下城区打铁关社区首创“和事佬”协会，这是一个民间自治组织，由社区内具备一定威信的离退休党员、干部、教师、心理医生等和社区楼宇居民自治会长、单元居民自治小组长担当。

2009年3月，“和事佬”人民调解新机制在全市推广。如今，杭州“和事佬”越来越专业，队伍也越来越庞大，目前全市已成立和事佬协会2924个，组建了一支四万多名的“和事佬”队伍。

建设幸福和谐杭州，需要全民力量的聚合。“和事佬”协会这种新鲜的组织形式，尽管来自民间，却潜移默化发挥着民间调解工作的主动性和积极性。自2010年以来，和事佬共化解基层矛盾纠纷14800多件，为家庭和睦、人际和善、社会和谐付出了智慧和汗水，成为“平安杭州”的稳压器。

唱响人文法治之歌

“人文法治示范区”为我们描绘了这样一幅美好蓝图：它传承杭州古老的城市文化，体现城市博大的人文情怀；它遵循各行各业的规则秩序，彰显现代法治文明的公平正义；它坚持人本理念、民生优先，呈现人与自然和谐相处的幸福景象。总的来说，就是浓浓的地方人文与现代的法治文化相交融，生活的安定有序与环境的自然和谐相辉映。

建设人文法治示范区，要立足“人文”，着力“法治”。两者要相互融合、共同促进，既充分展示各地方、各行业、各点上的独有风貌，彰显人文特色，又要让文化、法治融入经济社会发展的全方位、各方面，体现共融发展，让市民能真切感受到在打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州过程中人文法治的力量。

法治引领、文化提升、民生优先……杭州正通过自己的实践，努力唱响人文法治之歌。

（市委办公厅法治处副处长 金伟）