（2018年8月20日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上）

杭州市人民政府  

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估有关情况。

一、“十三五”规划纲要中期评估起草过程

《纲要》是我市在以改革求突破、以创新求发展关键时期制定的纲领性文件，自市十二届人大六次会议审议批准本市“十三五”规划纲要以来，我们建立了规划纲要实施年度评估制度，并对2016年以来的实施进展进行了全面评估。根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，今年组织开展了“十三五”规划纲要中期评估工作，对“十三五”规划前半段的实施情况进行全面分析评价。

此次中期评估历时近半年，历经前期准备、摸底调查、综合评估、专家论证、征求意见、民意调查等阶段，比较全面、客观地反映了“十三五”规划纲要实施两年半以来的情况，在评估过程中力求把握以下三个方面：

（一）注重上下联动、做实准备工作。3月初启动中期评估工作后，先后参加了国家和省级层面召开的“十三五”规划中期评估培训（专题）会议，始终在指导思想、评估范围、方法内容、组织方式及时间进度等方面与全国、全省保持一致。同时，坚持把各区县（市）工作成效体现到《报告》中，组织有关部门多次召开评估交流会议，广泛征集中评素材、广泛征求意见，共征求了57个单位意见，收到了60条反馈，其中，吸收采纳了57条。

（二）注重内外结合、听取专家意见。为提升《报告》的质量，特邀浙江省社会科学研究院、浙江省发展规划研究院、浙江省经济信息中心、杭州市社会科学研究院等有关专家组建咨询顾问小组，在评估质量全过程把关和前瞻性把握上有了新的提升。

（三）注重方法创新、改进评估手段。采用主观评测与客观评价相结合的方式，首创“最多跑一次”、社会民生福祉等领域的大数据评估模式，并通过公开问卷填写的方式，面向全市征集“十三五”规划纲要实施的主观意见，更全面、生动地反映了“十三五”社会经济发展情况。本次评估共通过“问卷星”APP搜集了1600余份有效问卷。同时，充分发挥我市在大数据分析方面的成熟经验，制作了《专栏8：“最多跑一次”改革成效大数据分析》、《专栏9：公共服务获得感大数据分析》等大数据分析专栏。

二、“十三五”规划纲要中期评估的主要内容

《报告》共4部分，3.4万余字。第一部分对照《纲要》提出的主要指标进展情况作了概述；第二部分主要分析了规划重点任务实施情况及成效；第三部分主要分析了“十三五”面临的新问题新形势；第四部分提出了高质量推进《纲要》实施的对策建议。报告在形式上采取论述与图表、专栏相结合的方式，并在每节重点任务实施评价收尾处做简要点评。

第一部分，“十三五”规划纲要主要指标完成情况。

从中期评估结果看，两年半来，“十三五”规划纲要实施取得阶段性成效，总体呈现了经济发展平稳向好、创新创业活力释放、民生福祉持续改善、生态文明逐步优化、城市国际化稳步推进的显著特点。

从进展情况看，《纲要》确定的五大类45项指标进展良好，42项指标达到规划目标进度要求，包括18项约束性指标，24项预期性指标。受国际宏观环境及统计口径调整等因素影响，实际利用外资金额、户籍人口城镇化率、国际友好城市等3项指标未达到进度要求。其中，今年下半年预计将签约2个国际友好城市（目前正在联系的有马来西亚的亚庇，美国的格林威治），到“十三五”末能够完成目标。下面，我对预计较难实现“十三五”规划目标的2项指标作简要说明：

1.实际利用外资金额：《纲要》提出，“十三五”期间实际利用外资金额年均增长5%左右，达到90亿美元。2017年实现66.1亿美元，年均负增长3.6%，未来需年均增长10.8%才能实现目标任务。2017年，杭州实际利用外资中有5.1亿美元为全市外方股东贷款项目，2018年，省统计口径逐步向国家统计口径靠拢，外方股东贷款项目已不再纳入统计。在省统计口径收紧的情况下，在老统计口径基础上设定的2020年90亿美元目标将很难达到。

2.户籍人口城镇化率：《纲要》提出，“十三五”期间户籍人口城镇化率累计增长2.5个百分点，达到71%。由于浙江省作为公安部确定的全国4个公安改革综合试点省之一，已全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“浙江居民”，户籍人口城镇化率的统计口径随即由原居民的农业、非农业身份属性调整为城乡代码归属划分，故原“十三五”设定目标对当前指标不具有导向作用。

根据对“十三五”后期的趋势分析，预计主要指标大部分能如期完成，《纲要》确定指标基本合理，建议不作调整，户籍人口城镇化率建议以2016年新口径为基准，努力完成年均增长0.5个百分点的目标。

第二部分，重大任务实施情况。

1.城市国际化水平提升。我市成功举办G20杭州峰会，获得2022年亚运会举办权，“后峰会、前亚运”效应叠加释放。“引进来、走出去”质效明显提升，两年累计引进外商投资企业1037家；新批境外投资项目481个，新批境外并购项目103个。跨境电商综试区改革扎实推进，六体系两平台制度获批向全国推广，2018年上半年，实现跨境电商交易总额54.4亿美元，同比增长22.%。其中出口38.6亿美元、进口15.9亿美元，分别同比增长24.2%和17.0%，成为杭州外贸增长的新动能和新引擎。

2.创新驱动活力增强。双创平台全面夯实，之江实验室、阿里达摩院正式落户未来科技城，建成浙江大学、中国美院等5个国家大学科技园，西湖大学正式获批设立，北大信息技术研究院等机构签约落户。拥有国家级孵化器32家，国家“双创”示范基地5家，数量均位居副省级城市首位。人才净流入率和海归人才净流入率居全国城市首位，人才总量达到229万人。创业项目保持年均20%以上高速增长，增速超越北京、上海、深圳等一线城市，居全国第一。

3.经济发展提质增效。在阿里系、海康系、网易系、华三系等数字经济龙头企业的引领带动下，高质量发展特征逐步显现。2018年上半年，实现数字经济增加值1592亿元，同比增长14.7%，占GDP比重达到25%。培育了电子商务、云计算大数据、数字内容、软件与信息服务、移动互联网等5个千亿级产业。服务业对经济贡献呈现“6789”格局，即GDP的6成贡献来源于服务业，地方税收收入的7成源于服务业，固定资产投资、招商引资的8成源于服务业，新增市场主体的9成源于服务业。制造业转型升级提速加快，高新技术产业增加值年均增长15%以上，两年合计高标准淘汰企业488家，完成“低小散”整治企业（作坊）4627家，两化融合深入推进，工厂物联网、工业互联网试点、“企业上云”等指标全省领先，中芯晶圆大尺寸半导体硅片等一批重大产业项目落户。

4.区域协调联动加强。拥江发展引领市域布局优化，出台《中共杭州市委 杭州市人民政府 关于实施“拥江发展”战略的意见》、《杭州市拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》，加快融入长三角一体化、全省大湾区建设，江东新区成为全省大湾区建设的核心区，将打造成战略性、标志性的改革开放大平台。国家自主创新示范区、城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾、临空示范区等重大战略平台有序建设，山海协作、乡村振兴等重大战略深入实施、协同推进。

5.营商环境持续优化。“最多跑一次”改革持续深化，在政务服务“一次办结”的同时，完善咨询投诉“一号响应”，探索市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域执法监管“一次到位”，基本完成“移动办事之城”框架整体设计，为经济发展注入充分活力，引领我市政务环境、要素环境、法治环境、信用环境等营商环境得到全面提升。累计实现“最多跑一次”改革事项8921项，其中市本级662项，实现率达到98.5%。

6.民生福祉品质提升。基本公共服务质量和水平走在全国、全省前列，连续11年入选“中国最具幸福感城市”，社会发展综合水平连续十二年位居全省首位、连续四年位居全国副省级城市第一。城乡居民基本医疗保险参保率、城乡居民基本养老保险率分别保持在98%以上、95%以上。新增劳动力平均受教育年限达到13.9年，省义务教育标准化学校覆盖率达94%以上，主城区名校集团化覆盖率超过82.3%。城市治理能力明显提升，以交通治堵为切入点，推动城市数据大脑建设，已完成交通V1.0建设、实战应用并取得实效。截止2018年6月，建成通车的快速路网总里程为182公里。铁路枢纽布局及功能配置进一步完善，杭黄铁路、铁路杭州南站枢纽等项目接近建成投用，杭富、杭临等城际铁路已经开工建设，杭州西站已启动项目前期工作。地铁2号线西北段、4号线南段建成运营，地铁三期获批并相继开工建设，轨道交通运营里程达到117.6公里。

7.绿色生态环境更优。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，水、气、废等各项环境治理工作扎实推进，国家、省级低碳试点、循环经济示范试点等项目建设稳步推进，美丽中国的杭州样本加快成型，大花园建设初显成效。2017年，空气质量优良天数比率达到74.2%，两年年均增长3.95个百分点。两年来，细颗粒物（PM2.5）浓度累计下降21.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别累计下降11.1%、17.0%、13.1%、10.5%。森林覆盖率稳定在65%以上，I-III类水质断面比例稳定在92.3%以上。

第三部分，面临的问题与挑战。

1.存在的主要问题。

“十三五”以来，杭州经济社会发展突出存在三个方面的问题：一是城市发展能级与世界名城定位不够匹配。2015-2017年，杭州GDP占全省比重分别为23.4%、23.8%、24.3%，呈现逐年稳步上升态势，但同期，武汉占湖北省、成都占四川省GDP比重基本在37%以上。截至2017年底，杭州共落户120家世界500强企业，同期青岛130家、深圳280家、广州300家左右。国际综合交通枢纽建设略显不足，2017年底杭州国际地区航线共计39条，同期成都61条、昆明58条、深圳40条。二是实体经济发展与现代经济体系不够匹配。产业融合发展的成果不够显著，信息经济偏“软”不够“硬”的问题长期存在，基于技术应用的商业模式创新成效显著，技术创新特别是基础研究、前沿技术创新还是短板，国家级重大科技基础设施布局与深圳、合肥、南京等城市有明显差距。创业创新活力转化为产业竞争力的机制还不健全，“铺天盖地”中小企业成长为“顶天立地”大企业的数量不多，在核心技术、关键技术、前沿引领技术等硬科技方面的研发能力和制造能力明显不足。2016年以来全市新引进总投资10亿元以上制造业项目只有5个（吉利汽车、易辰汽车、中南建筑、中电海康、三花零部件），鲜有50亿元以上项目。三是民生福祉建设与高质量发展要求不够匹配。主城区对三县市的辐射带动作用相对较弱，三县市优质公共服务资源短缺的现状加重了引人、留人的难度，产业发展和生活服务配套均有待提升。城乡间、区域间医疗、教育资源分布差距较大，优质教育需求无法有效满足导致名校热、择校热不减，医联体在建立责任共担、利益共享方面的机制尚未形成，基层医疗卫生机构特别是农村地区人员配置不足。人口老龄化与劳动力结构性供需矛盾依然存在，常住人口生育意愿维持在低位水平，青年劳动力人口不足，行业领军人才和基层技能人才的供需结构性矛盾日益凸显。

2.新形势下新挑战。

《纲要》实施两年半以来，国内外政治经济环境发生了深刻的变化，出现了新的情况。从国际看，全球经济形势有所改善，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从国内看，进入新时代，开启高质量发展新征程，主动扩大开放，经济结构正在不断调整优化，发展动能正在有序转换，国内经济完全有能力、有条件延续目前稳中向好的发展态势，实现“双中高”发展。从区域看，全省推进“两个高水平”建设，江东新区纳入全省大湾区战略，长三角地区一体化有望获实质性进展，长江经济带发展战略力度加大。在新形势下，今后两年半杭州需要重点关注以下新挑战：一是外部环境不确定性在增加，全球经济复苏态势相对强劲，在全球产业链已经形成、世界各国经济联系日益紧密的条件下，美国挑起的贸易摩擦将对全球产业链产生重大影响，从而给包括美国在内的世界各国企业和民众造成损失。二是经济社会风险隐患在增加，杭州金融风险总体可控，银行不良贷款率持续下降，但一些风险隐患还比较多，特别在去杠杆、严资管以及股市调整的背景下，局部风险有集中爆发苗头。6月份以来，伪P2P平台接连出险，初步统计有问题平台16家，引发舆论关注。三是城市之间竞争强度在增加，不只北上广深四大一线城市，重庆、天津、苏州、成都、武汉等其他城市都在创新上铆足了劲，针对对外开放、新兴产业、关键技术人才出台一些列专项政策，去年以来的城市之间“抢人大战”愈演愈烈等，城市竞争格局进一步加剧。

第四部分，高质量推进《纲要》实施的对策建议。

（一）推动经济社会发展的若干对策建议

下一阶段，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的要求，以一流状态建设一流城市，牢记“一张图一盘棋一条心”，不断创造杭州人民的美好生活，当好全省“两个高水平”建设的排头兵，努力打造展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”，高质量推进“十三五”规划纲要实施。

1.聚焦世界名城，构筑高质量发展的对外开放新平台。

以筹办亚运会为牵引，持续提升城市国际化和城乡一体化水平，主动服务“一带一路”建设，鼓励企业“走出去”开展创新链产业链价值链全球化布局，争当全省“四大”建设的排头兵、主力军，全面参与长江经济带建设和长三角更高质量一体化发展。一是重点打造国际重大会展和赛事之都，办好2018年世界游泳锦标赛，高标准做好2022年亚运会筹备工作，积极引进国际性赛事项目，深度参与上海进口博览会，充分发挥“大事件”对增强国际影响力的重要促进作用。二是加快打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，谋划跨境电商综试区升级版。三是围绕“翻篇归零”重塑江东新区重大战略举措的实施，打造全省大湾区建设核心引擎。四是打造亚太地区重要国际门户，推动萧山国际机场三期扩建，推进杭州火车西站开工建设，构建“一轴两翼”高铁枢纽城市。

2.聚焦“数字经济”一号工程，高质量推进“三化融合”。

全面推动数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，推动杭州成为数字经济核心技术策源地，争创全国数字经济第一城。一是打造全国数字产业化发展引领区，巩固提升云计算大数据、电子商务等数字经济优势产业，深化集成电路设计产业化基地、国家“芯火”双创基地等建设，大力发展人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术等未来产业，加快培育形成万亿级数字经济产业集群。二是打造全国产业数字化发展样板区，推进数字技术在制造业、服务业、农业的全方位、全角度、全链条应用，推进质量强市、标准强市和品牌强市建设。三是打造全国城市数字化治理先行区，抓住建设全国首批5G试点城市契机，深化国家互联网骨干直联点、互联网国际通道等建设。推进“城市数据大脑”在城市治理中的全面应用，着力构建数字化引领、大数据支撑的城市治理现代化体系，努力成为数字治理系统解决方案输出地。

3.聚焦高端创新资源，构筑高质量发展的创新生态。

坚持把创新作为引领发展的第一动力，努力构建高质量的创新驱动体系，争创“中国制造2025”试点示范区。一是着力突破基础前沿关键技术，探索实施重大基础研究和科技攻关专项，加快突破核心关键技术。二是大力推进重大科创平台建设，积极对接国家科技计划、产业攻关课题和重点实验室建设需求，抢抓布局国家实验室、重大科学中心和重大科技基础设施的落地布局，大力推进阿里达摩院、之江实验室和浙大超重力离心模拟与实验装置等基础科研重器和研究机构的建设。三是打造最优创新生态，加速推动科研成果的转化，发扬阿里系、浙大系、海归系、浙商系的引领带动作用，培育杭州特色的高质量创新创业生态链。四是积极培育和引进人才，以实施“名院名校名所”工程为抓手，大力培育和引进人才，继续深入实施杭州市和浙大战略合作，支持浙江大学创建世界一流大学、支持浙江工业大学在未来一轮“双一流”学科建设中取得突破。

4.聚焦一体化公共服务供给，构建高质量品质生活。

以满足人民群众的美好生活需要为导向，坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，优化公共服务供给，积极推进市域范围内基本公共服务均等化，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是提高社会民生服务的供给品质，推进“互联网+”医疗改革，抓实国家和省级养老服务业综合改革试点，制定实施“美好教育”三年行动计划，推进新名校集团化。二是创新多元化公共服务的供给机制，研究1500万人口规划与管理机制，创新政府向社会力量购买服务机制，适当放宽公共服务领域的市场准入标准，减少前置审批和资质认定项目。三是坚持生态优先全面推进拥江发展，着眼杭州全市域、聚焦主轴钱塘江，以“不搞大开发、而是大开发”的理念有序实施钱塘江综合保护和利用工程，努力把钱塘江沿线建设成为世界级滨水区域。四是争创乡村振兴示范区，加快美丽田园、美丽庭院、美丽村庄建设，大力发展现代都市农业，培育农村电商、现代民宿、健康养生等新型业态。五是提升扶贫帮扶和山海协作工作，高站位推进东西部扶贫工作，保障对口帮扶黔东南州、恩施州的财政帮扶资金，深入开展智力援建、资金支持和产业合作，打造“山海协作”工程升级版。

5.聚焦“最多跑一次”改革，构建高质量体制机制优势。

以深化供给侧结构性改革为主线，营造国际一流营商环境，打造“深化改革的杭州样板”。一是以“最多跑一次”为着力点，深化放管服改革，构建网上网下融合、对外开放的政务服务体系，全力打造移动办事之城和营商环境最优市。二是以“亩均论英雄”改革的标兵要求，深化土地要素市场改革，全面试行“标准地”出让制度，适当放宽创新产业用地政策。三是推进重点领域体制机制改革，研究推进行政区划的优化调整，优化市域空间布局和治理。

（二）推动《纲要》有效实施的工作建议

1.强化组织落实。加强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的约束性目标和预期性目标，明确进度、明确要求、明确责任，确保目标任务的落实。

2.加快重大项目落实。重大项目是推动经济稳定增长的重要支撑，也是推动高质量发展的重要抓手。按照深化行政审批制度改革的要求，进一步完善“先编规划、后定项目、再安排资金”的工作链，加强规划实施的刚性约束。

3.完善考核评价机制。把推进规划主要目标、任务、项目和政策的完成情况纳入对区县市领导班子和领导干部的综合考核评价，作为党政领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

4.适时启动“十四五”前期研究。建议在完成“十三五”规划纲要中期评估工作后，适时启动“十四五”规划前期工作及相关研究，为编制“十四五”规划思路提供重要的依据和参考。

党的十九大开启了高质量发展的新征程，全面实现“十三五”规划纲要确定的目标任务，机遇和挑战前所未有，我们要以等不起的责任感、慢不得的危机感、坐不住的紧迫感，推动规划目标任务的全面完成！同时，认真做好“十四五”规划编制前期准备，谋划下一个五年发展的美好蓝图。

以上报告，请予审议。