四、以加强人大代表与人民群众的密切联系为重点，在发挥代表作用上有新举措

常委会积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，努力增强代表工作活力。

加强常委会与代表、代表与人民群众的联系。通过常委会组成人员联系走访代表，常委会领导接待代表日活动，召开政情报告会，向代表寄发资料，邀请代表参加常委会监督工作、列席常委会会议，向代表书面通报常委会会议情况等形式，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。召开全市“代表进选区”工作现场观摩暨经验交流会，总结交流了各区、县（市）人大常委会“代表进选区”工作的经验做法，推动这项活动深入开展。坚持以“代表进选区”为平台，推动代表进企业、进学校、进社区、进单位。引导代表到原选举单位进行述职，增强代表活动的深度。全年共组织代表列席市人大常委会会议52人次，常委会组成人员走访代表118人次，常委会领导接待代表46人次。

加强代表议案、建议办理、督办工作。对市十一届人大五次会议主席团交付的16件议案，各专门委员会经过深入调研、认真审议，提出了审议结果报告。代表提议制定的杭州市城乡规划条例已审议通过，代表提出的有关历史文化街区和历史建筑保护、杭州市科学技术进步等方面的议案，已列入今年立法的正式、预备或调研项目。常委会将曹明富代表提出的《关于对杭州市低碳城市建设工程的建议》等7件代表建议作为市人大常委会2010年度重点督办建议，明确了重点督办代表建议的内容以及督办、领办主体。市政府对此非常重视，分管副市长分别领办，制订办理计划，落实具体措施，7件重点建议已全部办结，重点督办建议领衔代表对办理工作均表示满意。常委会还通过领导分工督办、上门走访代表建议办理大户、加强对重办件和不满意件的督办、通报办理进度等，督促和推动代表建议办理工作，促进有关问题的解决落实。在各承办单位的共同努力下，市十一届人大五次会议交付的535件代表建议均已按期办理完毕。其中，建议所提问题已得到解决或基本解决为233件，占43.6%，所提问题已列入计划解决为230件，占42.9%，两项合计占86.5%，解决率比往年有所提高。

加强代表履职培训，提高代表履职积极性。结合常委会专项评议工作，举办了两期代表小组长培训班，提升代表履职能力。认真抓好代表履职登记工作，继续开展先进代表小组、代表工作积极分子、代表优秀议案建议评选活动，激励代表积极履行职责，充分发挥作用。一年来，我市各级人大代表围绕全市工作中心，密切联系人民群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，人大代表的桥梁纽带、参与决策、监督协助和模范表率等作用得到有效发挥，为推进人大工作，共建共享“生活品质之城”作出了积极贡献。

五、以贯彻落实市委人大工作会议精神为契机，在加强自身建设上有新突破

2009年，市委召开人大工作会议，下发了关于加强和改进新形势下人大工作的意见，为做好新形势下人大工作指明了方向。去年11月，市委组织督查组，对市委意见贯彻落实情况进行督查，进一步推动了全市人大工作。一年多来，常委会认真贯彻落实市委人大工作会议精神，切实加强自身建设，努力提高履职水平，特别是在组织、制度及作风建设上有了新的加强。

常委会认真落实市委意见精神，积极筹建农业和农村工作委员会、外事工作委员会和杭州经济技术开发区人大工作委员会。本次会议将选举产生市人民代表大会农业和农村委员会、外事委员会，这对于进一步完善市人大及其常委会机构设置，更好地发挥人大及其常委会的职能作用具有重要意义。坚持会前学法制度，结合审议议题，组织学习民办教育促进法、水污染防治法和安全生产法等法律，提高常委会组成人员依法履职能力，增强审议的针对性和有效性。坚持每月一次集中学习制度，不断提高机关干部工作水平。按照“肯干事、能干事、干好事”的要求，坚持事业、待遇、感情“三个留人”，加强机关干部队伍建设，激发机关工作活力。

去年，常委会对现有各项工作制度进行了全面梳理，对一些不适应法律规定和当前工作的制度，逐步加以修改和完善，推进常委会及机关各项工作进一步程序化、制度化、规范化。学习借鉴全国人大成功经验，结合杭州实际，主任会议讨论通过了杭州市人大常委会专题调研工作办法（试行）。一年来的实践充分证明，专题调研是加大监督工作力度、提高监督工作水平的有益探索，不仅增强了人大监督工作实效，而且丰富了人大监督工作方式。常委会还制订了杭州市人民代表大会及其常务委员会询问和质询办法，对杭州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定进行了全面修订。这两项重要制度草案，已经常委会会议审议通过，将提请本次会议审议表决。

常委会机关积极开展“创先争优”活动，进一步转变机关作风，建设和谐机关。在全市人大系统大兴调查研究之风，常委会主任会议成员和各专门委员会、工作委员会负责人分别领衔，围绕专题调研工作实践、完善质询程序、加强代表与选民联系等34个课题，深入基层，深入实际，开展调查研究，形成调研成果，为常委会依法履职提供参考。全市各级人大也都把调查研究作为重要的基础性工作，大力加强，切实抓好。目前，调查研究已在我市人大系统蔚成风气。坚持人大工作的公开性，对常委会全体会议进行文字、视频直播。去年网络直播时间长达50多个小时，观看直播28万人次，浏览专题网页172万人次，网民发帖1万余条。就住房保障、学前教育、食品安全、公共自行车等民生问题，组织代表、委员与网民开展在线交流活动，引起了网民热议和社会广泛关注。通过新闻媒体、网络公开征集今年的立法、监督项目，扩大公民有序政治参与。进一步加强与各区、县（市）人大的联系，通过邀请列席会议，召开各种专题性座谈会、研讨会、交流会，互相交流情况、沟通信息、研究工作。一年来，各区、县（市）积极支持与配合市人大常委会的立法、执法检查、调研、代表活动等各项工作，形成合力，共同推进全市人大工作整体发展。