“四川ＸＸ发生４．８级地震，成都预计烈度ＸＸ，地震横波还有１０秒到达，１０、９、８、７……”全国防灾减灾日到来之前，记者在成都高新减灾研究所看到一幕模拟实验场景：一块液晶显示屏上清楚地显示着地震发生的区域和级别，刺耳的警报声与倒计时提示共鸣。

    目前，该系统已通过科技部“国家重点新产品”认定和四川省科技成果的相关鉴定，已建成了覆盖面积７０万平方公里的地震预警系统，经过了３０００多次地震、包括７级强震在内的实践检验。

    成都高新减灾研究所王暾博士说，他们自主研发的这套ＩＣＬ地震预警技术系统，在“４．２０”芦山地震中成功地为成都市区提前２８秒实现预警。然而，这套系统的推广却十分艰难。

    记者发现，我国现有的《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法规主要从行政职能方面确定了地震工作部门、县级以上人民政府的权限，但对地震“预警信息发布”这一影响广泛的工作尚无配套细则。

    业内专家表示，全世界的地震预警都存在误报几率，对于误报引发负面反应、责任如何界定，我国目前没有相应配套细则，这也是预警难以推广的一个重要原因。

    正因为如此，ＩＣＬ地震预警技术系统尽管已通过省部级科技成果鉴定，但每到一个地方推广都要重新报告审批，有时耗时四五个月也不一定能成功。为了规避信息发布的法律风险，成都高新减灾研究所不得不采取用户到其官网下载软件，获取账户密码后免费提供预警服务的方式。

    “这也是迫不得已的办法，其结果就是在民众中推广很慢。”王暾无奈地表示，“目前我们仅有６万户手机用户，芦山地震时仅有４０００多人通过手机获得了预警信息。实际上如果能够充分开放，规模可以在短时间内扩大百倍。”

    据不完全统计，目前我国接收地震预警信息的民众尚不足百万，加上相关信息处置还显得很神秘，民众难以得到足够的判断依据，同时缺乏足够的训练，因此，灾害的陡然来临容易导致惊慌失措。如芦山地震发生后，尽管有过汶川地震的经历，成都市区依然有人情急之下冒然跳楼。

    记者采访的一些基层干部和专家学者认为，目前世界上对地震能否预测预报还存在争议，但这并不意味着针对地震灾害的预防技术不值得研究或不能探索。在现有科学水平下，对确实行之有效的预警技术的广泛应用更应予以大力支持。

    一方面，完善配套法规和标准体系，推进地震预警“有法可依，有章可循”。从发布主体、触发条件及内容、发布对象、社会协同、法律责任等方面，制定完善相关专项法律法规；并以宽容的精神对待误报、鼓励创新，为科学安全开展地震预警工作提供周全的法律依据。

    另一方面，也可探索“政府购买服务”方式，依靠市场推动地震预警信息的开展。王暾说：“我们正是依靠社会资本的投入，在短短一年多时间实现了预警系统覆盖全国７０万平方公里。实际上，还有更多的社会资本看好这一领域，但对政策是否能放开顾虑重重。国家应在充分征求各方意见基础上，制定出台指导性文件，明确规定政府、社会组织和个人参与预警工作的权责，整合各方力量共同推进全民防灾网络的形成。”