四、对进一步落实好食品安全法律法规和市人大决议的建议

食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。为更好地贯彻实施食品安全法律法规和市人大决议，确保我市食品安全，提高食品安全工作能力和水平，检查组提出如下意见和建议：

（一）进一步理顺监管体制。根据国务院文件要求，健全强有力的食品安全综合协调机构，使之统筹组织、综合协调更有权威、更有力度。进一步理顺、加强和完善监管体制，细化部门职责分工，科学制定工作计划，统筹安排重点任务，发挥监管合力，堵塞监管漏洞，及时研究解决监管空白、监管交叉、联合执法等问题，实现食品安全监管的无缝衔接。继续实施食品安全综合考评和评议考核，确保食品安全各项法律、法规和政策措施的全面落实。

（二）进一步强化基层监管。根据“条块结合、以块为主、属地管理”的要求，推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，积极探索在乡镇（街道）等重要领域或分片建立食品安全监管机构，实行食品安全网格化管理，强化基层食品安全管理责任。要根据监管的实际需要，对基层监管机构在人员、设备、经费等方面给予充分保障。继续加强基层农业公共服务体系建设和农产品检验检测机构建设。统筹配置城乡监管力量，着力解决农村基层食品监管力量薄弱问题，积极探索整合农村各方面监管力量加强监管的新方式，形成食品安全监管“条块结合、横向到边、纵向到底”的责任体系。

（三）进一步整合检测资源。对全市监管监测技术力量、检验检测设备和装备的配置作出规划、整合，搭建共享共用的检验检测平台，提高检验检测设备使用效率。全面推进以检测计划、经费和信息共享发布“三整合”为主的食品安全检测资源整合。专业检验检测机构要打破部门属性，尽可能实现检测资源共享和信息共享，避免重复建设。鼓励发展第三方检验检测机构，严格食品检验检测机构资质认定和管理，实现检验检测结果互认，促进资源共享。优化监管资源合理配置，支持食品生产企业进一步提高食品安全检验检测能力和工艺技术装备水平。

（四）进一步推进诚信自律。严格落实法律法规对食品生产经营者所规定的主体责任和义务，守住食品安全的重要关口，细化生产经营者责任落实的各项规章制度，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律。着力推进食品行业诚信体系建设，建立食品安全信用档案和违规企业“黑名单”，培育“有德光荣、缺德可耻”的食品行业风气。引导生产经营者增强法律意识、责任意识，积极开展从业人员食品安全法律法规、安全知识培训和道德诚信教育，将食品安全主体责任告知每位员工，加强全员全过程的食品安全管理。

（五）进一步完善配套体系。结合杭州的实际情况，及时研究制定与食品安全法律法规相配套的实施办法和政策举措，对基层监管力量、食品安全风险监测和评估、食品小作坊和摊贩管理、食品安全应急处置等重点问题开展研究，特别是要对上位法尚未明确的薄弱环节的监管工作进行明确。同时要强化食品安全标准体系建设，及时调整完善食品安全地方和企业标准，逐步建立起既能保障公众饮食安全，又能与国家标准体系相衔接的食品安全标准体系，强化行政执法监督，依法推进食品安全工作。全面实施农产品质量安全追溯管理工作，健全产地准出、市场准入和质量安全追溯体系。

（六）进一步坚持重典治乱。坚持重典治乱，始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为，使严惩重处成为食品安全治理常态。在做好食用农产品种养殖和食品生产、食品流通、餐饮服务等日常监管的基础上，全面开展食品安全专项整治，督促各食品生产经营单位排查隐患和问题，重点检查事故频发、隐患突出、食品安全形势严峻的地区、行业和企业。对监管部门监管不力、执法不作为等行为导致出现食品安全问题的，坚决依法追究有关监管单位领导和直接责任人的责任，促使各监管部门认真执法，严格执法。

（七）进一步加强社会监督。建立全覆盖的社会监督网，努力形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与监督的格局。强化社会监督机制，畅通投诉举报渠道，设立专项奖励资金，实行重奖举报制度，鼓励生产经营单位内部人员举报，加大对违规企业和违法行为的曝光力度。大力加强行业协会、中介服务组织建设，强化行业自律机制，引导企业规范守信经营。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员、监督员等队伍，充分发挥群众监督作用。营造全社会共同关心和维护食品安全的浓厚氛围，使食品安全违法行为像“过街老鼠人人喊打”。

（八）进一步深化宣传教育。将食品安全法律法规的宣传教育纳入普法规划，并作为近期普法工作的重点。采取多种形式，继续加强和提高对领导干部和监管人员的食品安全法制意识，落实各级各部门的食品安全法定职责，提升依法监管水平。继续广泛深入地开展面向全社会的食品安全宣传教育活动，大力普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。进一步完善食品安全信息发布机制，建立统一的发布平台，及时公布各类食品安全信息，让消费者在第一时间了解食品安全信息。

以上报告，请予审议。