坝子桥“雪隐”免费公共厕所。记者 李忠 摄

今年年初，中国卫生部就新制定的《公共厕所卫生标准》公开征求意见，征求意见稿中要求，附属式公厕每平方米苍蝇数小于等于1只；独立式公厕每平方米苍蝇数小于等于3只。这样的要求在网上一度引发热议。

其实，在实际管理中，杭州的规定更为严格——不用数苍蝇，因为一只苍蝇也容不下。

从2002年5月1日开始，杭州就推出免费公厕，此前实行收费的76座公厕，全部实行免费服务，同时还规定今后新建的公厕，也一律不收费。

公厕免费了，但当时的保洁工作还不尽如人意，2007年以前，杭州公厕就因“脏、乱、差、少”，与风景旅游城市的优美景观形成较大反差等问题而被投诉。自2008年开始，市城管委围绕市委市政府提出的将杭州公厕打造成“全国一流品牌”的目标，制定了公厕提升改造3年计划。

近年来，杭州又陆续出台《杭州市区公共厕所分类管理检查办法》、《公共厕所保洁与服务规范》等规定，明确表述：“公共厕所内部不能有成蝇，在厕室的大小便器内外、地面和化(贮)粪池周围30-50厘米以内，用肉眼观察不到蝇蛆。”

规定用几乎严苛的条款表达了杭州对公厕管理的坚决态度：“打造杭州公厕全国一流品牌”。

免费，不等于降质。

方便 10分钟公厕服务圈

有人曾经说，看一个城市建设是否完善，应该先看看这个城市的厕所。这句话，让杭州人章焘感同身受。

章焘说起在西部某城市出差时的经历时，不免耿耿于怀了：那天下午他在商业街晃荡时，突然内急，睁大眼睛在马路上寻找公厕，却始终不见。幸好在紧急关头，他终于发现前面有一家大型商场。事后，章焘和当地一位朋友聊起此事，朋友很惭愧：我们这里什么都好，就是厕所没跟上，不但数量少，还有不少公共厕所还承包出去了，要收费。

章焘得意地告诉朋友，杭州的公共厕所很多，也很干净，而且都是免费的，还有专人打扫。章焘跑了很多地方才知道，杭州的公厕是最好的，不仅多，而且标志都很明显，临街经营单位的厕所也对公众开放。

人有三急，上厕所真不是件小事。2008年开始，为了有效解决公厕管理面临的问题，杭州提出了把公厕打造成“全国一流品牌”的目标，开展了公厕提升改造工作。

到目前为止，城管部门负责管理的994座公厕已经进行了全面提升改造，经提升改造，市区公厕形成了10分钟公厕服务圈，为了把这项基本公共服务惠及全民，杭州还向城郊结合部等薄弱地区倾斜，重点在市区缺厕所的道路及河道两侧、外来人员聚集的城郊结合部等区域进行布点，使不同地区、不同群体都能享受均等的公共服务。

此外，杭州还鼓励和动员单位内部卫生间对外开放使用，对愿意对外开放内部卫生间的单位进行经费奖励，重点解决主要道路、繁华地段，以及无法新建公厕地段的群众上厕难问题。到目前为止，市区对外开放的内部卫生间达到80余座。

市民胡国楠自编的这首诗，形象地道出了杭州的“方便”品牌——“欲知天堂事，杭州来一趟；休闲有佳景，吃饭分外香；出门骑单车，环卫不一样；‘方便’最方便，公厕真理想；事事显品质，真是好地方。”

先进 生态环保还兼具美学价值

你希望公厕造在自家附近吗？都说公厕建设普遍存在“邻避效应”，这样的“公理”在杭州竟然被打破了。

杭州半山街道石塘社区居民起先对住宅附近新建公厕，心存疑虑，担心公厕建成后影响日常生活，在公厕建成开放后，工作人员上门访问老百姓意见时，该社区刘主任连说三个没想到：“没想到公厕建得这么漂亮，比周边房子还好看；没想到公厕打扫这么干净，闻不到一点臭味；没想到老百姓态度发生这么大的变化，原先反对建公厕，现在主动要求在家附近新建公厕，甚至新公厕附近还有社区居民乘凉聊天，这在以前是不可想像的”。

体育场路附近同丰弄公厕的保洁阿姨说，她每天的工作时间从6点到22点，发现脏了就清扫，通过清香剂等来除臭，苍蝇什么的也要防止或及时灭杀，连蜘蛛网也要清理。

市环卫部门表示，杭州的公厕实行专人保洁管理，管理人员经业务培训合格后方可上岗，工作人员统一着装。为了方便群众监督，还建立了绩效考评机制，将考评结果与管理经费核拨挂钩，并引入外部评价机制，每座公厕公示牌上公布城管服务热线“12319”投诉电话，确保杭州的公厕保持在“无臭”的水平。

杭州公厕提升改造工程融入了低碳、生态、环保、科技理念，下城区建成了国内首座直接取用河水供水的公厕，每日可净化河水200吨，不仅可以保证公厕日常用水量，还可为周边15条道路180万平方米提供洒水用水，每年节约水费14万元。

先进的生态公厕还要兼具美学价值，为使杭州公厕与这座著名国际风景旅游城市的品位相适应，杭州公厕建筑外观基本与周边环境、景观、文化相协调，力求做到“一厕一景”。西湖风景名胜区的公厕白墙黛瓦，外观幽雅别致，在西湖微波映照下素雅清淡、韵味无穷，与西湖美景融为一体。京杭大运河沿线公厕设计则为江南古建筑风格，采用木花格窗、重檐硬山屋顶形式，再现了古运河“十里银湖墅”的繁华面貌。

人性 借鉴国际经验设置男女厕位比例

去年，广州几名女大学生在越秀公园正门前的公共厕所发起了一场名为“占领男厕所”的行为艺术。女大学生们举着“女人更‘方便’性别更平等”的牌子，让在女厕门口苦苦排队的女同胞占领了空闲的男厕位。她们希望通过此举让人们关注男女厕位不均衡问题。

随后，杭州的媒体很自豪地亮出了这样的标题吸引眼球：“广州的MM，到杭州来上公厕吧！”

关系到女性权利的厕所问题，杭州人老早就关注到了。经过数年改造，在由杭州市政府管理的公共厕所里，男厕位和女厕位的比例从1∶1提升到1∶1.5，西湖景区内则达到了1∶2，这在全国都算是比较先进的。

20世纪末，英国人罗伯特·马修根据厕位的多寡，以及在单位时间内排队人数增（新加入队伍）减（方便后离去）之比，计算出排队人数。公式表明，如男女厕所厕位数量相等，光顾人数相等，且已知女性如厕时间是男性的2.3倍，那么在男女各有4个厕位的条件下，女性排队人数将是男性的64倍，而且厕位越多，两列队伍的长度差就越显著。

杭州的男女厕位比借鉴了国际先进的研究经验和杭州实际的调研结果。是的，对于公厕厕位的男女比例，市城管委也专门组织了专题的调研。甚至这样的议题还专门提交了市政府领导进行专题讨论。一份《杭州市“十二五”妇女发展规划》在市政府的常务会议上获原则通过，《规划》中就提出要“合理确定城镇公共厕所男女厕位比例”。

善于从细节上考虑“方便”问题尽可能方便，自然也让大家的满意度水涨船高。市绩效评估部门和市统计局调查表明，95.2%的游客认为杭州市区公厕查找比较方便，88.4%的游客认为旅游旺季景区公厕不用排队，97.8%的市民认为公厕设计漂亮，99.3%的市民游客认为公厕干净舒适，98%的残疾人士认为公厕无障碍间设施使用方便、舒适、安全。