（2013年12月30日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上）

杭州市人民政府秘书长  王  宏

代主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就市十二届人大三次会议交由市政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况作一报告，请予审议。

一、办理工作的基本情况

市十二届人大三次会议期间，市人大代表紧扣市委、市政府中心工作和社会关注、群众关心的热点、难点问题，共提出建议643件，其中交由市政府系统办理的建议620件。这些建议既有关乎杭州发展全局的宏观思考，也有事关群众切身利益的具体问题，反映了全市社会各界、各阶层代表人士以及广大人民群众的愿望和呼声。市政府及各部门高度重视，牢固树立人大意识、代表意识和法制意识，把建议办理与群众路线教育实践活动紧密结合，作为体现为人民服务宗旨、密切同人民群众联系，推进政府工作、转变工作作风、提高工作水平的重要抓手，认真组织实施，加强沟通协调，主动吸取意见，着力提高办理质量，让代表满意，让群众受益。目前,620件代表建议已全部办理完毕，按时办结率、上网率、面商率均为100%，满意率达99.4%，建议办理的整体速度较去年同期加快了近10个百分点。

二、办理工作的主要做法和特点

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。市政府主要领导高度重视建议办理工作，张鸿铭代市长一上任，即在市长办公会议上强调，要加强与市人大的联系与协调，认真办理市人大提交的建议，周密准备提交市人大常委会讨论的事项。时任市长邵占维同志对这一工作十分重视，多次就认真办理市人大代表建议作出重要指示。今年市“两会”结束后,市政府立即召开市长办公会议，听取市政府办公厅关于市人大代表建议办理的专题汇报，研究办理工作意见。杨戌标常务副市长在会上强调，办理人大代表建议是落实民主监督和人民意见的具体体现，市政府各有关部门要高度重视，重在落实。要加强沟通协调，确保办理成效，采取多种形式与代表沟通，鼓励“开门办案”，加强督促检查，提高办理质量，鼓励工作创新，推动办理提速，切实提高解决实际问题的能力，推进政府机构高效运行。3月28日，全市召开建议提案交办工作会议，时任市委常委、副市长袁野在会上对今年代表建议的办理工作作了全面部署，明确提出市级各部门要将《政府工作报告》各项任务的分解落实与办理工作紧密结合，积极进取、开拓思路，把办理工作落到实处，通过办理代表建议，发现并解决我市经济社会发展中存在的问题，进一步推动政府工作，实现杭州发展目标。在建议办理过程中，杨戌标常务副市长专门就4件涉及部门职能交叉、办理难度较大的建议进行协调，批示明确牵头办理单位和相关协办单位。市政府相关秘书长也多次协调建议办理工作，落实主办、协办部门，并对建议办理提出指导性意见。

（二）领导率先垂范，办好重点建议。市政府将重点建议办理作为建议办理工作的重中之重，与当前正在开展的党的群众路线教育实践活动相结合，与推进政府工作相结合，举一反三、以点带面，着力提高办理工作整体水平。各位领办副市长认真主持办理工作，研究答复意见和具体落实措施，密切市政府同人大代表的联系，努力提高建议办理和民主科学决策水平。在重点建议办理过程中，张建庭副市长指示市旅委两次对滨江区长河街道进行实地调研，专题研究长河古镇的旅游发展及景区建设问题，最终形成长河古镇旅游资源保护及开发工作方案。戚哮虎副市长带领市民政局，对民办养老机构扶持政策开展调查研究，实地调研了主城区、萧山、余杭及五县市的民办养老机构,与代表面对面沟通交流，现场听取代表的意见建议。徐文光副市长在领办过程中，专门指示市环保局完善办理工作方案，并对办理答复意见严格审核把关。谢双成副市长就我市大学生就业创业工作开展了专题调研，实地考察大学生网尚创业园和大学生创业企业，指导市人力社保局办理建议严把“思路关”、“答复关”和“面商关”，并在制定新一轮大学生创业三年行动计划中充分考虑了代表的意见建议。陈红英副市长专门召开办理工作面商会，与建议人开展集体面商，共同商讨解决落实的政策措施。各位副市长领办的8件重点建议，都如期完成，2件A类建议已解决落实；6件B类建议，其中提出的问题45%已解决并被采纳到政府即将出台的相关文件和政策措施中。其中一时难以解决的问题，市政府及有关部门将继续研究，力求早解决、早落实。

（三）强化工作考核，落实办理责任。为进一步明确建议办理责任，规范办理程序，提高办理实效，今年，市政府办公厅认真总结以往办理工作中存在的问题，会同市人大常委会人事代表工委重新修订了杭州市人大代表建议办理工作考评办法，进一步规范了建议办理流程，压缩了会办意见的办理时限，并将承办部门的办理数量、重点建议办理工作、优秀承办件数量、与代表的沟通协商情况和代表提出建议的采纳情况作为加分项目，列入年度综合考评。同时，市政府办公厅充分运用代表建议网上办理系统平台，对“办结情况”、“问题解决情况”、“满意程度”等工作指标进行实时管理，对代表建议办理工作的各个环节实行量化考核。

各承办部门也将建议办理工作纳入对机关处室和直属单位的目标考核，进一步改进考评方法，确保责任落实到人。市城管委在实行建议办理工作年度考核的基础上，将建议办理完成情况纳入文明处室的月度考评。市人力社保局专门成立办理工作领导小组，加强对建议办理沟通、协调、走访和督查等各个环节的领导和考核。市交通运输局将建议办理作为满意度测评项目，列入对直属单位领导班子年度考核的内容。市城投集团将建议办理与内部处室和直属单位的工作绩效挂钩，根据办理工作完成情况和代表的满意程度实施奖惩。这些做法有效提升了承办部门干部职工办理建议的责任意识，调动了办理工作积极性，为进一步提高建议办理水平，有效提升办理质量发挥了积极作用。

（四）改进工作方法，提高办理质量。在今年的办理工作中，市政府办公厅一方面加强了与市人大常委会人事代表工委的沟通联系，及时沟通反馈各方面的信息和情况，协商解决办理过程中遇到的问题。今年5月底，市政府办公厅会同市人大常委会人事代表工委，专门召开了2013年全市建议办理情况通报会，及时通报建议办理进展情况和存在问题，重申办理要求和规范，面对面地指导帮助承办部门开展办理工作。另一方面，进一步加大协调工作力度，对一些综合性强、办理难度较大的建议，由市政府办公厅协调各相关部门负责人召开建议办理协商会，与代表面对面交流，认真听取代表建议，共商解决问题的思路和举措。同时，市政府办公厅加强了与承办单位的沟通，及时掌握各承办单位建议办理总体情况，做好面上工作的指导和协调，并对重点建议、疑难建议较多，办理工作难度大的承办单位给予工作支持。

各承办部门在总结以往办理工作经验的基础上，不断改进办理方式，着力提升建议办理水平。市建委每月召开建议办理督办会，协调解决建议办理过程中的重点和难点问题，以推进重点工程的方式推进建议办理工作，并建立代表联络制度，落实长效问计机制。市财政局认真梳理建议内容，结合自身工作职能，有重点地选取代表关心、群众关注、问题集中、解决难度较大的建议，召集相关处室重点讨论、重点研究和重点办理。市园文局变“书面答复”为“现场答复”，多次邀请代表踏勘现场，针对工程项目实际进展情况提出办理方案。通过办理方式的创新和改进，加强了办理过程中与代表的沟通联系，提高了办理工作的针对性和有效性，确保建议办理“事事有回音、件件有着落”。

（五）加强跟踪督办，抓好建议落实。市政府办公厅充分运用代表建议信息化办理系统的统计、查询功能，结合网上督办、电话督办、发函督办等多种督办方式，加强建议办理情况及代表反馈意见的实时跟踪监控，强化建议办理的过程控制和进度检查。

各承办单位在加强内部督办的基础上，注重对建议答复承诺事项的跟踪落实，对主办建议中代表关注的重点议题进行认真梳理和“回头看”，切实解决一批市人大代表和广大人民群众关心的问题。市住保房管局在办理完成《关于要求对经济适用房小区物业管理企业进行扶持性补贴的建议》后，积极吸收采纳代表建议，牵头拟定了相关政策文件，对经济适用房、农转居公寓以及老旧住宅小区予以财政补贴，减免各项物业培训费用，定期调整物业服务收费标准，设立物业服务奖励基金，着力创建更有利于我市物业服务行业健康发展的政策环境。市卫生局针对代表提出的改进社区医疗水平、提升社区卫生站服务质量等建议内容，以推进2013年十大卫生实事工程为抓手，实施了市属医院与城区社区卫生服务中心优质医疗资源共享工程，加强市属医院与周边基层医疗机构的紧密合作，加大定向帮扶力度，以信息化为载体实现影像、心电、慢性病医疗等项目的一体化服务，为每个社区卫生服务中心和乡镇医院培养一名慢性病防治首席医生，提升了基本公共卫生服务的规范化水平。同时，根据代表建议和群众反映强烈的“看病难”、“排队烦”等问题，采取并推广了分时段预约诊疗服务、市民卡诊间结算服务、住院病人床边结算服务以及市属医院医疗检查、诊断结果网上查询服务等一系列便民措施，打破了医院传统服务模式，受到社会各界的好评。市国土资源局针对代表提出的低丘缓坡开发利用、设施农用地保障、完善留用地政策、低效用地二次开发等建议，着手开展相关政策制订，并抓好跟踪落实。目前，全市已确定18个低丘缓坡综合开发利用试点项目区，总体方案已于8月底上报国土资源部审批。关于留用地、设施农用地的政策文件目前正在法制审查过程中，预计年底前可以出台。

三、下一步工作打算

2013年，在市人大常委会的指导支持下，在全市各级政府和承办部门的共同努力下，我市代表建议的办理质量有了进一步提高，办理工作取得了一些新进展。同时，我们也清醒地认识到，办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望还有差距，对代表建议推动和改进政府工作的认识还要进一步提高，对代表建议办理机制的构建还要进一步加强，对代表建议提出问题的解决力度还要进一步加大。

一要进一步提高对建议办理工作的认识。要深入贯彻党的十八届三中全会精神，加强同人大代表的联系，充分发挥代表建议在助推发展、改善民生方面的重要作用，牢固树立“人大代表提出建议是依法履职，政府部门承办建议是法定责任”的理念，将代表建议办理工作列入全市各级政府和各部门的重要议事日程。巩固群众路线教育实践活动成果，将人大代表建议办理作为联系群众、问需于民、问计于民、问效于民的重要途径，主动听取、积极采纳代表提出的合理化建议，切实提高政府决策的科学化和民主化水平。

二要进一步完善建议办理的工作机制。加强建议办理工作的组织领导，切实履行“一把手”负责制，严把“调研”、“办理”、“面商”、“审核”、“答复”五个关口，加强责任意识和效率意识。强化“两个沟通”和“一个贯穿”，即市政府与承办部门之间的沟通、主办部门与协办部门之间的沟通，并将政府部门与人大代表的沟通贯穿于建议办前、办中、办后全过程。充分发挥市政府办公厅的统筹协调作用，进一步完善部门联办和会商办理机制，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。会同市人大常委会有关部门，加强对建议办理工作机制的研究，制定完善各项办理制度，针对办理工作中存在的问题，抓好过程控制和进度管理，加快办理速度，提高办理质量。强化对建议办理工作的考核督查，严格执行各项考核标准，加大建议办理工作优劣评价的区分度，鼓励先进、鞭策落后。及时总结推广建议办理工作中的成功经验做法，充分发挥先进典型的示范作用，促进办理工作整体水平的提高。

三要进一步提高建议提出问题的解决率。加强建议收集和分办工作，创造条件、搭建平台，从源头上提高建议质量和建议提出问题的针对性、有效性，为提高解决率奠定基础。深入一线开展调研，把调查研究作为办理建议的前置工作，在政策制定和工作推进过程中，主动听取代表的意见建议，准确把握代表意愿，采取面对面交流的方式，共商解决途径，落实解决方案。扎实开展建议办理“回头看”工作，对照答复意见，实施跟踪问效，督促检查落实情况，改进完善工作措施，注重巩固办理成效，努力在落实上下功夫，切实提高建议提出问题的解决率。

在新的一年里，我们将深入贯彻党的十八届三中全会精神，充分运用群众路线教育实践活动成果，以代表建议办理工作为抓手，进一步创新管理方式，转变政府职能，改进工作作风，提高公共服务质量，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，营造杭州良好的发展环境。