四、探讨与评论

    “网格化管理、组团式服务”创新了党在基层的执政方式，主要呈现出五个方面的创新亮点：

    1、实现基层执政的工作方式从粗放向精细转变。经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，使舟山市许多基层群众由“单位人”变成了“社会人”，群众生产生活的自主性增强，对组织的依赖程度减弱。同时，基层群众的需求又随着经济社会的发展，日益呈现多样化、个性化的特征。这就要求基层工作从粗放向精细转变。“网格化管理、组团式服务”工作，借鉴国外先进的网格管理理念，细分责任网格，以家庭为单位提供个性化、全方位的服务，做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，同时建立专门的信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

    2、实现基层执政的工作重点从管理为主向服务为主转变。在计划经济年代，社会生产由国家和集体单位统一组织开展，在基层工作中形成了以管理为主的工作体系。随着社会主义市场经济体制的确立，基层群众成为生产生活主体，基层党的组织和政权组织的职能面临着重大转变，既要履行管理职能，更要强化服务功能。推动基层工作重点从管理为主向服务为主转变，不仅是工作重点的调整，更是解决执政为民这一重大方向性问题的关键。实行“网格化管理、组团式服务”，要求党员干部下移工作重心，把管理作为基础，把服务作为关键，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强，既是理念的变换，也是流程的再造。它使基层工作逐步形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局，党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到了更充分的体现。

    3、实现基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变。长期以来，基层执政的工作资源处于条块分割的状况。作为最基层的村和社区，都是自治组织，自身拥有的工作资源有限，乡镇（街道）的工作资源也相对贫乏。执政的很多资源，具体掌握在县（区）以上的工作部门中，条上的资源没有很好在块上集聚，特别是没有在最基层实现有机整合。实行“网格化管理、组团式服务”，通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。从党员联系服务群众的机制来看，实现了从一对多到多对一、多对多的转变；从发挥基层组织的作用来看，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变；从基层工作的力量来看，实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务基层群众的能力。

    4、实现基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。随着经济社会的不断发展，基层决策中涉及群众利益的问题越来越多，而且由于从业的多样化带来利益的多元化，如何在决策中充分尊重和考虑各方利益，是一个非常现实的问题。以往的决策虽然也强调要听取民意，但往往存在民意表达不充分、不全面，掌握信息不广泛、不完整的问题，导致一些决策存在缺陷，执行受阻。实行“网格化管理、组团式服务”，经常面对面听取意见，并引进信息管理技术，使工作决策建立在广泛的民意民智基础上，促进了决策的民主化、科学化。同时，网格团队和党小组又是贯彻落实决策的基础和骨干力量，通过他们深入细致的工作，更有效地推进了决策的贯彻落实。

    5、实现基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放转变。党在基层的执政是一项全方位的工作。由于多种原因，原来基层执政的工作格局存在封闭运作多、开放运作少的情况。实行“网格化管理、组团式服务”，进一步提升了基层执政格局的开放性。从部门工作的角度看，不同的部门原来都比较重视自身的业务工作，舟山的实践，把各部门的工作都整合到政治、经济、文化、社会“四位一体”的大格局中去定位去实践，在为中心任务服务中实现了自身工作的全面发展。从基层党建的角度看，则突破了党建工作的党内循环，党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，党建工作的成效从加强组织建设拓展到提高行政效率、加强社会治理、维护社会稳定、夯实基层基础。从基层工作的手段看，通过建立信息化工作平台，把问题的受理、责任单位、处理过程和结果都公开，提高了基层工作的透明度。从基层工作的组织架构看，打破了原来的层级界限，构筑了扁平化的组织体系，提高了基层工作的效率。