在当今新常态的经济背景下，杭州聚焦“一号工程”，积极发展信息经济和智慧经济，是推进经济发展方式转变的有效载体。

改善经济效率，增强外溢效应。通过建设服务型政府，把杭州建设成全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的城市之一；推动跨境贸易电子商务，提高服务业贸易水平，将电子商务服务延伸到长三角、全国和全球，通过服务业信息化、智慧化，持续改进服务效率，提升城市现代服务业的比重和扩大智慧服务的规模。电子商务的发展方兴未艾，并快速向农村地区辐射，杭州可发挥阿里巴巴等电商、快递的集聚优势，形成电子商务产业高地，提高城市的对外辐射能力，增强城市的智慧服务对外溢出效应。

创新商业模式，寻求差异发展。在今天的国际环境下，技术依赖远比资金依赖和市场依赖更加难以摆脱，跨国公司既希望利用我国的低成本优势获取更多的价值链分工利润，同时又提防我国创新能力以及向价值链高端的攀升能力。当我国代工企业的行为与其利益一致时，会获得有限与局部技术溢出和技术转移支持，代工企业会表现出一定程度的产出增长效率的提高; 当两者利益发生冲突时，前者会利用种种手段来封锁和压制后者，代工企业从而有可能被锁定于代工、出口与微利化，陷入升级能力缺失的非意愿恶性循环。政府引导企业尤其是中小企业必须认识到产业的核心技术特别是前沿和战略高技术是引进不了的，产业升级作为一项复杂而艰巨的工程，并非一蹴而就。德国制造的非价格竞争之路特别值得那些以量扩张为主、价格战大行其道的企业的高度重视。以中小企业为主的制造业，只有瞄准被主流市场忽略的各种特殊的产品及服务才是出路，而创新商业模式，寻求需求层次各异的多元化市场，恰恰能为企业的差异化生存提供广阔的发展空间。

培育创新精神，激发升级活力。政府和企业是推进升级的两种不同的力量。从根本上说，企业是产业升级的主体，离开了这一微观基础，产业升级便成了无源之水、无本之木。政府的意愿，通过激发企业升级的积极性实现。只有企业主动升级，并具备升级的能力，才会推动杭州制造业的升级进程。一个企业能否进行创新以实现技术领先，与企业家的技术战略抱负及领导素质紧密相关。政府在财政资助或税收优惠之外，要重视企业创新文化和企业家精神的培养与激励。引导企业设立自主创新、主动升级的长远目标，设置激励企业转型升级的政策，提高产业升级补贴的激励效应；完善升级的退出机制，如制造业转向服务业时，解决现有土地性质能否顺利转变等问题；加强研发的配套政策，制定新产业的优惠政策，将政策扶持的重点放在技术创新、品牌创新、管理创新和集约发展、规模发展、科学发展上，从而有效推进转型升级。

（作者：杭州市社科院经济所副所长、研究员）