重大行政决策，不能只是政府说了算 全面推行聘请法律专家担任政府顾问 打造杭州市民的“诚信卡”，信用记录好，今后乘车、看病可能受益 如果要评选2014年的关键词，“法治”一定可以名列前茅。 回首一年来所走过的日日夜夜，法治从来没有像现在这样备受关注。从习近平总书记一次次重要讲话，到党的十八届四中全会《决定》的出台，再到一项项司法体制改革措施的推进，我们无不感受到“依法治国”的脚步越来越铿锵有力。 前天，杭州市委十一届八次全会上出炉了杭州版的“杭法十条”。昨天，浙江大学传媒与国际文化学院教授潘一禾说，真没想到全面深化法治建设的脚步，杭州迈得这么快，跟得这么紧，听到消息，感到欢欣鼓舞。 “杭法十条”究竟是怎么出炉的？它对杭州有什么意义？这“十条”每一条蕴含着怎样的含义和作用？它们将如何影响和改变我们的生活？今天，快报重点来解读。 “杭法十条”是哪10条？ “杭法十条”，全称是《关于全面深化法治杭州建设的若干意见》（下简称《意见》）。 古人有云：“小智治事，中智治人，大智立法”。一个很好的想法，如果没有相应的法律法规制度措施保障落实，就是空谈。因此，浙江省委常委、杭州市委书记龚正形容“杭法十条”是“杭改十条”的“姊妹篇”，它们共同形成全面深化改革和全面推进依法治理的“两轮驱动”，为杭州的下一轮发展提供动力和保障。 “杭法十条”，归纳来说，可以简化为“五个走在前列”和“五个实现新突破”。 “五个走在前列”，就是在依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法上走在前列，这是根据中央和省委精神，按照法治工作基本格局作出的论述和部署。 “五个实现新突破”，则充分体现了以法治引领保障改革发展的要求，可以说是杭州当前全面深化改革、推动重点工作、破解难点问题的“压舱石”。 打造“法治杭州”升级版 其实，说起法治杭州，改革开放特别是2006年以来，杭州市就做出了“加强人文法治示范区”建设的决定，明确“法治杭州”的体制机制改革任务，法治杭州建设从那时起就纵深推进。 随着发展进入新常态，杭州面临经济发展、城市治理方面的种种难题，以及改革发展稳定方面诸多“两难”挑战，法治建设在工作全局中的地位作用更加突出，深化法治建设增创发展新优势的要求更加迫切。 力争在2020年前 在推进“杭法十条”上有所新突破 对于这次的“杭法十条”，市委从今年年初就开始谋划，并成立起草组，在听取方方面面意见后形成初稿，再反复修改广泛征求意见。大家普遍认为，其把继承过去实践经验和谋划新的发展统一起来，着重解决看得见摸得着的实际问题，具有非常鲜明的杭州特点。 按照全会要求，杭州要力争在2020年前，在推进“杭法十条”上有所新突破。
5个走在前列 依法执政 重大行政决策，不能只是政府说了算 健全依法决策的工作机制，是依法执政的一个重点。 《意见》里特别强调，要完善酝酿、提议、论证、研究、审议的党内依法民主决策机制，推进重大事项决策咨询制度化、规范化。 譬如制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，今后杭州市的一些重大行政决策，不能只是政府说了算，而要由公众参与、专家论证，再进行风险评估、合法性审查，最后集体讨论后再决定。 全面推行政府法律顾问制度也很重要。2014年11月，杭州专门聘请了10位资深法律专家担任政府顾问，帮助政府在重大决策方面把好审查关，提前介入政府立法项目研究论证、重要规范性文件合法性审查和重大决策事项研究。 科学立法 健全法规规章草案向社会公开征求意见和反馈的机制 《意见》中说，要探索委托第三方起草法规规章草案的可行性，同时健全法规规章草案向社会公开征求意见和反馈的机制。 在这方面，今年5月1日实施的《杭州市物业管理条例》是个很好的例子。该条例自2012年进入修订程序后的两年时间里，先后有5000余名市民参与修法，并创造了市人大立法史上多项首次—— 首次召开立法听证会，首次向全体市人大代表征求意见，首次实行三审制和隔次审议，首次进行立法前评估……成为杭州科学立法、民主立法的生动实践。 依法行政 不妨在杭州经济技术开发区、钱江新城开展试点 依法行政，尤其要健全一些重点领域的综合执法。 譬如健全公安、环保、市场监管联合执法机制，加大环境保护和食品药品领域违法犯罪打击力度；探索建立旅游、公安、质监、文广新、市场监管等部门的联合执法机制，提升杭州旅游环境品质。 《意见》提出，可在杭州经济技术开发区开展智慧城市综合管理平台试点，在钱江新城、城东新城开展城市综合管理体制试点。 公正司法 探索建立电子商务巡回法庭 现在互联网深入人们的工作生活，由此产生的纠纷也越来越多。《意见》明确提出，接下来杭州要探索建立电子商务方面的巡回法庭。 另外，完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制；推进审判、检务、警务、狱务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。 全民守法 以构建信用杭州体系为重点 12月19日，杭州市公共信用信息平台正式开通个人信用记录现场查询。查询点设在市民中心市民卡办理网点（新业路311号市民中心L楼一楼），只要你是18岁以上杭州户籍，凭本人身份证或市民卡，就可查询自己的信用记录情况。 未来，还将以市民卡为载体，打造杭州市民的“诚信卡”——打个比方，你的信用记录好，今后可能会在乘车、看病等很多方面受益，如果有不良记录，在办一些事务的时候就有可能会受限制。
5个实现新突破 依法保障改革发展 首先保障两个国家级“区”的创建 明年杭州要创新中国（杭州）跨境电子商务综合实验区和国家自主创新示范区的建设体制机制。 为了保证“两区”的成功落地，《意见》提出要加快杭州在跨境电子商务领域的立法进程，争取在相关规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管等方面形成一批可复制、可推广的规章制度。 美丽建设 治水治气治堵治废仍为重点 雾霾、交通拥堵、食品安全、垃圾处置……《意见》提出，接下来将仍然以健全城市“四治”（治水治气治堵治废）长效机制为重点。包括全面实施《杭州市大气污染防治规定》《杭州市大气污染防治行动计划（2014-2017年）》。 依法保障平安 “六和塔”矛盾纠纷调处模式要推广 所谓“六和塔”，即“和事佬”调和、社区律师导和、镇街中心维和、专业调委会求和、司法机关促和、大调解中心保和，是杭州独创的化解社会矛盾的调处模式。 依法监督 “老虎”和“苍蝇”一起打 《意见》重点讲到了目前大家很关注的反腐倡廉，提出要围绕党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实、党风政风和社风民风“两风”一起抓、“老虎”和“苍蝇”两个一起打，深化惩治和预防腐败体系建设。 提高法治能力水平 加强基层司法力量 《意见》提出，今后杭州要加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设。加强基层法治队伍建设，推动执法、司法力量向基层倾斜。 | 
