党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，因此发展节能环保产业首当其冲，任重道远。节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，主要包括节能装备产品、环保装备产品、资源循环利用、节能服务和环保服务等领域。

    一、发展背景

    节能环保产业是发展潜力大、带动作用强的朝阳产业。美国作为世界最大环保技术生产和消费国，持续将生物技术、计算机技术和新材料等高科技应用到环保领域，环保产业产值占全球的1/3，位居全球第一。德国节能环保产业一直得到国家政策支持，有望在2020年超过传统的汽车和机械制造业成为主导产业。日本是全世界推进节能最先进的国家，通过施行“领跑者”、“节能型产品销售商评价”、能效标识等制度，推进节能产品开发应用，成为全球节能产品生产大国，节能服务业每年以30%的速度增长。

    我国节能环保产业正处于加快发展战略机遇期。党中央、国务院将单位国内生产总值能耗下降20%、主要污染物排放总量减少10%列入经济和社会发展约束性目标。国家在保增长、扩内需、调结构、惠民生一揽子计划中，把节能减排作为重要内容，实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，鼓励扩大城镇污水与垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治和生态建设工程的投资。节能减排的深入推进和低碳经济蓬勃兴起，必将为节能环保产业发展带来前所未有的机遇。

    二、我国环保产业发展现状

    （1）节能环保产业资金量近万亿。

    （2）部分产品竞争力较强。节能环保产品门类齐全，配套能力较强，已初步形成比较完整的产业链。

    （3）形成一批产业集聚区。以我省为例：苏州环保高新技术产业园和常州环保产业园已形成一定规模和特色。盐城环保产业园建设启动迅速，建湖、阜宁已分别形成高效电光源、环保滤料产业集群。宜兴已形成以高塍镇和环保科技工业园为主体的环保企业集群。

    （4）节能环保服务业形成一定基础，技术研发和应用取得部分新进展。由科研院所、企业、高校在政府的组织下已有部分产学研结合的先例。

    三、节能环保产业发展存在的问题

    （1）龙头企业偏少。企业结构存在明显的“小而散”现象，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型环保企业集团。

    （2）企业创新能力不强。多数企业科研、设计力量薄弱，技术开发投入不足，自主开发能力差，缺乏自主知识产权。环保装备总体上仅达到发达国家20世纪90年代中后期水平，部分关键技术与装备还依赖进口

    （3）节能环保服务业发展滞后。节能和环保服务业的市场化、社会化、专业化程度较低。信息咨询服务规模小，技术手段落后，咨询公司和各种中介机构的服务网络建设不能满足市场需求。

    四、我市节能环保产业发展现状及对策

    在国家大力推行节能减排的形势下，我市节能环保产业规模日益壮大，总体水平有所提升，但还存在产业结构不完善、产业规模小、技术水平不高、资金投入不足等问题。就目前国家形势和市场环境来看，节能环保产业未来发展前景良好。在发展对策上，建议制定产业规划，开拓融资渠道，制定税收优惠政策，提高企业技术水平，发挥大型企业的带动、支撑作用，加大对节能环保产业的扶持力度，使其逐步成为我市支柱产业。

    五、发展思路

    （1）找准定位，规范发展。节能环保产业作为战略性新兴产业，要想在全国范围内把节能环保产业叫响，必须把节能、洁净技术、洁净产品和环境服务、物联网技术的应用等这些真正意义上的环保产业、IT企业集聚在一起，形成合力。通过企业、高校、科研机构、设计单位、金融、市场中介的沟通与互动，促进规模化生产企业和规模化市场的形成，为节能环保产业市场的快速发展提供一个外动力。

    （2）省市联手，强化招商引资工作。一是市委市政府、建设、环保等部门应加大对节能环保产业的扶持力度，指导、帮助市内重点节能环保产业企业的招商工作；二是要主动与省、京联系，充分利用中国环境保护产业协会、环保中国产业联盟等行业组织平台，摸清国际国内环保产业企业和产品的状况，增强招商引资工作的针对性和有效性；三是注意加强物联网技术研发和环境服务类企业招租，着力洁净技术、环境监控设备产品的研发和推广应用，努力抢占环保产业制高点。

    （3）发展路线。按照大项目——产业链——产业集群——产业基地四步走的思路进行发展。首先通过节能环保大项目，有针对性的通过大型展览招商会把我省及周边地区已有重点环保产业与服务企业、国内外知名企业的研发或销售服务部门引入我市，逐步形成节能环保产业链，特别是要下大力气吸引美国、欧盟、日本和国内上市节能环保产业高端龙头企业入驻，形成带动效应，实现集群发展和基地化发展。

    （3）相应的政策、资金支持。比如成立政府引导或者资本运营公司主导的创业引导发展基金，限定于节能环保行业。

    （4）建立招商项目库，精心挑选优质项目构筑产业链并印刷成册，做好招商宣传准备。比如：节能器具、节能材料、太阳能等新能源技术应用、节能环保传感器、环保项目物联网技术平台等专项项目的招商。

    六、产业定位

    1、产业细分：

    （1）以建筑节能为主导的节能产业。

    （2）以生态环保为主导的环保产业。

    2、产业类型：

    （1）节能型企业。

    （2）环保型企业。

    （3）研发型企业。

    （4）服务型企业。

    3、产业性质：

    （1）企业总部。

    （2）研发机构。

    （3）营销代理。

    （4）设计中心。

    （5）咨询服务。

    （6）资本服务。

    （7）信息服务。

    4、产业特征：

    （1）拥有独立知识产权的产品和技术的企业。

    （2）产品和技术具备推广和应用价值的企业。

    （3）处于成长期和成熟期的高等级企业。

    （4）节能环保产业链上的服务型企业。