（2014年6月26日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上）

杭州市人民政府副市长  项永丹

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市政府向市人大常委会报告我市贯彻“五水共治”战略，推进防洪排涝工作情况。

“五水共治”是省委、省政府认真贯彻落实党的十八大精神，科学分析我省省情，准确把握发展阶段作出的一项重大战略决策，提出的走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展新路。市委、市政府深入贯彻省委、省政府的决策部署，去年在全省率先召开“五水共治”动员大会，最先制定出台“五水共治”三年行动计划，专门成立“五水共治”领导小组及其办公室，由市委、市政府主要领导担任组长，常务副市长担任办公室主任，按照集中办公、实体运作的模式，建立“五水共治”的“作战指挥室”。同时，牢固树立全市一盘棋的思想，按照“团结治水、合力治水、全域治水、全民治水、全程治水”的要求，详细制定时间表、任务书和路线图，部署明确各项重点任务，排出时间表、列出“作战”图，统筹推进“五水共治”攻坚战。

市人大常委会高度重视“五水共治”工作，按照“一线”要求，坚持“一线”担当，强化法律监督和工作监督，形成工作合力，为“五水共治”工作提供了有力保障。6月3日至4日，省、市人大常委会对我市的防洪排涝工作作了专题调研视察，先后考察了萧山区和西湖区的防洪排涝工程现场，并召开座谈会，听取了市政府和萧山、西湖区政府防洪排涝及“五水共治”有关工作情况的汇报，对我市防洪排涝工作给予了积极评价。省、市两级人大对我市贯彻“五水共治”战略推进防洪排涝工作情况进行专题视察和调研，充分体现了人大对政府工作的关心和帮助，体现了对推进防洪排涝工作的重视和支持，各级政府、各个部门将以这次视察活动为契机，在人大的监督和指导帮助下，把推进防洪排涝工作进一步引向深入。

一、防洪排涝基本情况与形势

近年来我市围绕水环境治理这一中心任务，坚持保护、整治、开发、利用多管齐下，通过实施西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、河道有机更新、钱塘江水系生态保护五大系统工程，修复城市水生态系统，恢复城市人文生态系统，有效提升城市生活品质。但随着城市化进程的不断加快，城市人口不断集聚，与经济社会发展和城市应急管理的需求相比，我市的水利基础设施还比较薄弱，防洪排涝设施抗御自然灾害的能力有待提高，主要体现在：一是防洪能力不够均衡。我市丰、枯水年降水量之比达2.1:1，常年70%以上的降水量集中在6～9月的梅汛和台汛季节，雨水来得快、下得猛，且市域内有市岭和西天目两个暴雨中心，为东苕溪、分水江两大流域源头，降雨的时空分布不均。另一方面，现有城市防洪能力依然不够均衡，防汛安全仍处于阵痛期。目前涉及杭州防洪排涝的骨干工程、钱塘江干堤防洪工程仍处于建设高峰期，全市主要江河干堤、中小河流重要堤防达到国家规定的防洪标准的仅为65%，易出现短板效应。二是排水、排涝体系不够完善。随着城市化进程的加快，原有的小河、沟渠、稻田等都变成了道路或建筑，地面硬化及不透水面积逐渐增多，改变了原本天然的蓄排水系统，地面下渗能力大幅减小，径流加快，而原有的地下排水管网改造相对滞后，在遭遇短时强降雨时易出现积水，如杭州城西、滨江地区。同时，运河、上塘河、萧绍河网等主要水系排涝能力明显不足，目前仅有5～10年一遇的排涝能力，远低于规范规定的20年一遇标准，北排路径长，南排能力小，因而水流不畅，骨干河网高水位持续时间长，相关区域积水消退困难。三堡南排工程要在2015年主汛期前才能发挥作用，今年强降雨及强台风影响期间，运河高水位顶托现象仍无法避免。

针对我市的防汛排涝总体形势，根据省委、省政府关于“五水共治”工作的决策部署，市政府制定了《杭州市城市防汛排涝三年行动计划（2014—2016年）》，计划三年实施656个项目，2014年全市实施378个项目，城西地区66个项目；6月15日前全市完成140个项目，其中城西地区55个项目，实现“2014年主汛期前，城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水目标”；到2016年，实现“城区达到十年一遇防涝标准，重点区域达到二十年一遇防涝标准，城市干道交通不受严重影响，短时强降雨积水及时排除、交通不中断、重点路段不积水”的总体目标。截至5月13日，今年全市378项工程（包括水利骨干建设工程、河道整治及断头河打通工程、重要入城口积水治理工程、住宅小区积水治理工程、道路积水治理工程、铁路桥涵积水治理工程、河道清淤疏浚、闸站设施改造工程、小流域治理工程）已开工240项；主汛期前需完成或发挥效益的140项工程已全面开工，完工52项。在此基础上，我市结合杭城“5.13”暴雨期间城区18处积水面积100㎡、积水深度15㎝以上的积水点，进一步梳理、分析、总结，及时落实工程项目和长效管理措施，确保实现2014年全市防洪排涝工作总目标。

二、防洪排涝重点工作开展情况

（一）完善城乡防洪排涝规划体系。近年来，我市陆续编制完成《杭州市雨水工程专业规划》、《杭州市区竖向专业规划》和《杭州市主城区和下沙城河网水系专项规划》等专项规划，为排水系统建设、初期雨水截流、河道水系调整、制定和调整城市竖向标高以满足防洪排涝要求等方面工作提供了规划和工程实施依据。为贯彻落实“五水共治”战略部署，进一步完善防洪排涝规划体系，我市自去年起编制了《杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020年）》，在“整体规划、综合治理、以人为本、标本兼治”的原则指导下，提出城市防洪减灾的总体布局，提高城市防洪能力的具体工程措施以及解决城市排涝问题的对策措施和方案，并制定了防洪预案和超标准洪水的减灾措施与应急响应机制，该规划目前正在报批过程中。同时，着手编制《杭州市城市排水（雨水）防涝综合规划》，包含城市排水防涝能力与内涝风险评估、雨水管网系统规划、城市防涝系统规划、城市雨水径流控制与资源化利用等内容，作为“五水共治”的专项指导性规划。目前，该规划正在公示阶段，预计6月底前完成编制工作。

（二）加快推进防洪工程建设。一是继续开展海塘堤防工程。钱塘江治理萧围东线标准塘一期工程已完成总工作量的45%；富春江干堤桐庐段已完成计划任务的85%；钱塘江富阳段基本完成施工图审查，部分完成招标，2个标段已进场施工；建德市新安江、兰江治理一期工程洋安段已开工建设、并完成基础开挖和砌筑工程；萧山浦阳江治理工程许家后塘2.3公里试验段已完成总工程量的45%；余杭苕溪北塘加固工程已完成初步设计，启动政策处理工作；余杭塘栖镇防洪工程正在抓紧开展前期工作。苕溪清水入湖余杭瓶窑段已完成初步设计编制，已报国家发改委概算审核。二是加快推进水库山塘工程。闲林水库大坝主体填筑完成，累计完成隧洞开挖10.7公里、隧洞衬砌9.2公里，完成投资21.17亿元，中型水库可研报批工作已取得批文，初步设计文本己上报。湘湖应急备用水源扩建工程初步设计已获省发改委批复。山塘水库除险加固工程计划完成185座，已开工建设39座。

（三）着力提高城乡排涝能力。一是加快推进排涝工程建设。三堡排涝工程杭海路以南部分已全部完工，以北部分已完成泵站区域灌注桩、基坑围护和相关机电设备的招标，正在加快混凝土浇筑中，累计完成投资7.68亿元；七堡排涝泵站扩建工程已由市发改委立项批复，正在可研报批中；萧山钱江枢纽闸站、四工段排涝闸正在设备安装中，预计主汛前可投入使用；滨江江三闸已完成水下部分工程建设，力争今年主汛期投入使用；华家排涝闸已开始基坑开挖；西湖区四五排灌站已完成初步设计审批，落实了工程代建单位，完成了机电设备采购招投标，今年9月可开工建设；富阳鹿山闸、受降闸改建工程已完成初步设计编制，报省水利厅审批。二是认真做好海塘、堤防除险加固管理，落实建设项目安全生产责任制。严格执行工程项目业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制等规章制度，确保水利工程建设质量合格、进度按时、投资合理、运行安全。加强项目建设全过程跟踪。项目年度建设计划下达后，加强日常巡查，逐月印发进度通报（林水简报），及时下拨补助资金。按照质量终身制的原则，督促各地各单位建立健全施工单位保证、监理控制、法人管理、政府监督的质量管理体系，明确质量目标、责任、权利和奖罚措施。创新工作机制，引进协监机制，组织工程技术人员开展质量“飞检”，不定期检查海塘、堤防、山塘水库除险加固等工程，督促各参建单位加强施工现场管理，及时整改存在的问题，规范工程资料。根据省水利厅《浙江省水利工程质量管理规定》等相关文件的规定，结合我市实际情况，制定印发了《杭州市小型水利工程建设质量管理实施意见（试行）》。认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，从落实安全生产入手，层层签订安全生产责任制，落实安全生产经费。要求市本级建设单位与施工单位在合同基础上签订《安全生产责任协议书》、《治安、防火责任协议书》、《文明施工责任协议书》、《工程建设项目廉政责任书》，联合施工、监理等单位广泛开展安全生产宣传教育、安全培训、应急预案演练和隐患排查治理，注重从源头上夯实基础，筑牢红线。在水利工程点多、面广、线长、施工环境复杂的情况下连续6年安全生产无事故。三是加大排涝设施管养力度。进一步完善排涝设施管理维护长效机制,落实任务,细化责任,逐路逐段开展管网养护清疏，组织重点积水区域排涝设施专项检查，今年已养护清疏雨水管渠1200余公里，约占雨水管渠总量70%。四是加大对各类排水违法行为的查处力度。组织开展为期2个月的工地排水调查，查明可能影响汛期排水的工地160家，并对重点工地进行执法检查，邀请媒体跟踪报道，对部分外部雨水管道严重淤积堵塞的工地进行了曝光。对擅自迁移排水排污管道、未按规范设置雨水收集口、餐饮企业擅自排水排污以及向河道排放污水、偷排泥浆、擅自设置围堰、填埋河道、破坏河道设施等突出问题进行重点查处，共立案查处各类案件496件。

（四）完善城市内涝防治应急体系。一是扩容完善城市应急管理指挥系统，整合交警等部门监控信息，汇集城管系统的道路、河道、隧道等监控图像，整合主要视频2.5万路，81个水位站点信息，90多个雨量站点信息，建成应急感知系统，实现重要抢险车辆实时定位、河道排水口日常监管等功能，建立了6个重要桥隧积水实时监测系统，为防汛指挥决策提供基础信息。二是进一步优化内涝防治应急预案，目前已编制完成《杭州市气象灾害防御办法》、《杭州市防灾减灾行动方案》及《杭州市防汛抗旱应急预案》，并对2008年发布的《杭州市城区防汛防台应急预案》进行修订完善，进一步理顺防汛防台组织体系，优化应急响应启动机制和程序。三是进一步提升排涝能力，按照城市建成区每平方公里应急排涝能力不低于100立方米/小时的标准，主城区拟采购140台应急水泵，市、区两级财政投入3000余万元，预计应急排涝能力可增加3.78万立方米/小时，超额完成增加应急设备2万立方米/小时的年度目标。四是进一步加强积水应急处置能力，对于易发生短时汇水量突增的下穿式立交、2014年主汛期前不能完工的在建工地以及往年易涝点等重点区域，编制积水应急处置“一点一方案”，明确积水点现场操作措施，落实人员、物资及设备，共涉及重点监控易积水点134处（道路68处，小区66处）、市政重要设施34处。五是进一步提升基层防御能力，八城区50个街（镇）均建立了防汛防台行政首长负责制，按照属地管理原则，建立和完善了社区、小区物业等基层防灾联动机制，落实地下空间防汛责任主体和责任人。指导社区、物业服务企业建立健全地下空间防汛应急排涝工作机制，编制《杭州城区防汛防台市民应急手册》，加强群防群策宣传教育，提升基层自我防御和自助自救能力。

（五）大力开展河道综合治理。一是全面推进河道治理工作。全市中小河流治理工程计划完成176公里，已开工建设31公里，完成11公里；河道综合治理已开工158公里。所有区、县（市）均实施了河道保洁实施方案，共有各类河道保洁人员5930名，各类保洁船1260艘，落实保洁资金超过1亿元，“河长制”实现了全覆盖。二是加强城市河道疏浚工作。为扩大城市河道过水能力，提高城市河道蓄水能力，今年共安排了35个清淤疏浚项目（涉及河道长度70.4公里，方量57.2万立方米），现已完工14个项目，20个项目正在施工。

三、防洪排涝工作有关保障情况

（一）强化组织领导。“五水共治”领导小组及办公室，进一步发挥牵头抓总作用，加大对有关重点项目建设和重点工作推进的统筹协调力度。由市直各部门、区县（市）党政主要负责人，亲自协调解决“五水共治”项目推进有关问题，项目主体单位和责任单位主要领导作为第一责任人，把目标任务分解落实到每一个环节、每一个人、每一个岗位、每一项具体工作，层层抓落实，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。

（二）加强考核督查。目前，我市正在制定“五水共治”工作目标考核办法，将防洪排涝作为“五水共治”整体工作的重要考核内容，实施阶段性目标考核和年度工作考核，并将考核结果纳入各级领导班子和干部的政绩考核范围。坚持一个时期一个重点，统筹建立大督查机制，制定严格详尽的督查方案，实行“月通报、季排名”的方法，有序推进“五水共治”考核督查。

（三）加大投入力度。围绕“五水共治”的重点任务，进一步整合市、区（县、市）两级财政资金，合理配置政府各项资源，盘活存量、整合增量，加大投入，提高绩效。发挥市场作用，鼓励企业、金融机构等社会投资主体参与“五水共治”工程项目建设。在加强与省直单位有关部门沟通对接的基础上，我市于近期编制印发了《杭州市2014年度“五水共治”水利工程实施计划》，全年将组织实施水利工程项目90项（含捆绑项目），计划完成投资43.36亿元。其中防洪排涝项目50个，投资37.7亿元。

（四）注重统筹推进。以“五水共治”工作为突破口，统筹推进“四边三化”、“三改一拆”等重点工作，打好杭州转型升级、创新发展“组合拳”。把“五水共治”和党的群众路线教育实践活动结合起来，一同安排部署、一同督促落实，为推进“五水共治”工作提供作风保障。把“五水共治”工作与“智慧杭州”建设紧密结合起来，充分发挥杭州的信息技术优势，加大数字城管等推进力度，不断提升城市管理水平。

四、下一步工作打算

（一）加快推动防洪水利项目建设。按照省市加强治水实绩考核的要求，建立考核项目数据库，分解任务到位，落实责任到人。围绕已确定的2014年目标任务，依据省、市即将出台的考核办法，将捆绑项目分解落实到点，建立健全“五水共治”水利建设项目库，加大项目前期工作力度，积极争取省政府和武警省总队的支持，力争项目尽早实施，确保全面完成今年水利建设任务。针对进度相对滞后的部分提升工程、河道综合整治等项目认真分析原因，采取措施，按照“月保季、季保年”要求，加快建设进度，克难攻坚，迎头赶上，对重大项目要逐个制定施工组织方案，节点控制，确保按时完成。

（二）加快推进排涝工程项目施工。强化工程项目督查力度，做好重点防涝项目重点督查工作，确保在6月15日主汛期到来前完成140项工程建设，充分发挥项目功能效益，实现“城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”目标 。

（三）着力推进公众参与城市防汛应急工作。加强全民参与，分发《杭州城区防汛防台市民应急手册》等，普及城区防汛防台防范措施，调动全社会力量，共同应对城市防汛排涝工作。发动城管志愿者开展志愿服务，邀请杭州市专业应急队“公羊会”等加入城管志愿者队伍，进一步充实应急力量，完善城市防汛应急体系。

（四）切实加强党风廉政建设。在加快推进工程建设的同时，不断加强党风廉政和制度建设，把防洪排涝工程打造成安全工程、廉洁工程和阳光工程。依靠和发动广大群众积极参与到“五水共治”的攻坚战中，努力形成全民治水的强大合力，共同推进各项防洪排涝项目建设。

以上报告，请予审议。