三、存在问题和困难

从这次跟踪检查情况来看，检查组认为，全市各级政府及有关部门对省、市人大常委会去年执法检查的审议意见高度重视，以“向污染宣战”的决心和“壮士断腕”的勇气，对存在问题进行了全面整改，取得了明显成效。但是，我市饮用水水源保护工作仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：

1、河流型水源地的取水风险将长期存在。我市饮用水水源多为河流供水，安全隐患多，环境风险大，水质易发生波动：一是受上游流域性外来污染影响，我市饮用水主要取水口均位于钱塘江、苕溪的下游，水环境情况复杂，上游产业结构、环境管理水平都将直接影响我市饮用水水质；二是桥梁穿越水源地及航运带来污染风险增加，交通事故引发的污染呈多发趋势，且此类事件具有不可预见性；三是大量工业项目布设在沿江、沿河，生产、运输环节一旦发生危化品泄漏事故，将对下游饮用水水源安全造成威胁；四是农业面源污染仍未解决，农村基础设施建设落后，农药、化肥大量使用，生活垃圾得不到有效处置，不可避免存在农业生产和生活污水直接排入水体形成的污染隐患。

2、水源地综合整治遗留隐性问题。虽然各地政府在规定期限内完成了对饮用水源保护区内企业的关停、搬迁工作，但后续监管仍存在诸多问题，主要为：一是未拆除建筑物的管理问题，应避免对其的二次开发利用产生新的水源污染；二是关停企业的出路问题，当地政府应从政策层面给予支持和引导，避免群体性事件的发生。

3、跨流域污染防治仍不容乐观。近年来，我市逐步在市域内建立起上下游水源保护联动机制，积极推进与上游邻近地、市建立环境共保机制，但是制度的健全完善需要一个过程，我市的跨流域污染防治工作依然任重而道远。比如，淳安为加强对千岛湖水质的保护和管理，对景区游船项目实施污水“上岸工程”。但是时有进入的安徽籍船舶在污水处理硬件设施建设方面较为滞后，完成改造任务艰巨，对千岛湖水质形成污染隐患。

4、水源保护监管能力有待进一步加强。目前，我市基层环保执法资源普遍不足，能力建设与监管任务不相匹配、队伍结构与管理要求不相适应，在一定程度上制约着职能部门依法履职、科学履职。在此次检查中发现，个别地区在前期排查上报工作中，存在信息掌握不准确、调查核实不到位的问题，将未在饮用水源保护区内、对水源地没有影响的企业也列入关停范围。

四、意见建议

饮水安全关系人民群众身体健康，关系社会和谐稳定。为进一步加强饮用水水源保护工作，深入贯彻落实省委“五水共治”战略决策、市委“四治”工作决策部署，针对此次跟踪检查中发现的问题，现提出以下建议：

（一）坚持依法行政，严格水源保护环境监管

一方面，要建立常态执法机制。进一步加强环境监管能力建设，加大环保执法力度，持续开展水源地安全隐患排查，对环境违法行为做到早发现、早控制、早查处，将其消灭在萌芽状态，避免出现违法违法项目建成后再予以取缔的情况。另一方面，对于历史遗留问题，要坚持法律标准，以保障人民群众饮水安全和身体健康为根本目的，运用经济、法律、行政等多种手段，推动违法违规项目的关停、搬迁，逐步还清历史欠账。

（二）坚持长效管理，巩固跟踪检查活动成果

各级政府要以此次跟踪检查为契机，认真总结经验教训，对检查中发现的问题加强调查研究，制定相应对策和解决方案。一是要加强对饮用水源保护区内关停企业的后续监管，确保搬迁、整改工作落实到位，避免死灰复燃；二是推进合格规范饮用水水源创建工作，加强水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，科学设置水源保护区地理界标和警示标识，合理规划交通、航运路线；三是加快备用水源地建设，确保闲林水库按时建成投运，推进千岛湖配水工程建设，实现中心城区多水源保障，提高我市应对饮用水突发事件的能力。

（三）坚持源头治理，将饮用水水源保护工作重心前移

饮用水水源保护工作要坚持预防为主，防治结合。以减污降耗为重点，严格环境准入，提高建设标准，从决策源头防止环境污染和生态破坏，降低饮用水水源地的安全风险和治理成本。要加强对江河源头的保护，深入推进跨流域合作，实施水污染防治联防联控，强化生态资金筹措，加大公共财政对饮用水水源保护的投入力度，运用资金补助、社会保障等综合手段，调节水源地群众的发展需求，形成饮用水源保护区群众生活改善的良性互动。要加强宣传教育，明确企业污染防治主体责任，增强公众对水源保护重要性的认识，提高社会各界对饮用水水源保护工作的参与程度，逐步从思想源头改变人的观念形态和行为模式。

（四）坚持实事求是，协调好环境保护和经济发展的关系

要以治水为突破口倒逼转型，以大力发展信息经济、智慧经济为突破口引领转型，全面推进我市重污染高耗能行业的整治提升工作，淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备。根据自身发展实际，科学规划，合理布局，在保障饮用水水源安全的前提下，实现社会经济可持续发展，正确处理好“喝水”和“吃饭”两者之间的关系。

以上报告，请予审议。