开放包容是杭州的城市特质，如何扫除一切妨碍各类市场主体平等参与竞争的障碍，把行政权力不当干预市场行为关进“笼子”，是杭州市场监管人矢志探索的课题。日前，终与上海华东政法大学专家团队（博衡咨询）达成合作协议，在全省率先引进公平竞争审查第三方评估，开展文件复核和审查工作，服务持续优化营商环境，助力“两手硬、两战赢”。

1、全面清理

对杭州市政府和各区、县（市）政府及其组成部门所有在2019年12月31日前发布，且截止抽取日仍有效的文件都将列入复核的范围，审查文件总数不少于1000份。对2020年度经制定部门自查和联席办复查后仍存疑的拟出台文件，符合《公平竞争审查第三方评估实施指南》第六条规定的增量政策文件，提供专家咨询意见。

2、突出重点

重点审查财政、商务、发改、经信、科技、国资、交通、建设、审批、投资、医疗、药品监管等与市场活动较为密切联系部门制定的政策文件，市政府有特别要求的另行执行。包括“涉嫌妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场”“涉嫌限制商品和要素在地区之间自由流动”“涉嫌违法违规实行区别性、歧视性优惠政策”“涉嫌不当干预市场主体生产经营行为”“涉及民生领域和涉嫌增加企业负担的”以及“涉嫌妨碍民营企业公平竞争的”等六个领域。

3、服务大局

为支持杭州复工复产，工作组还将另行抽取若干全市各层面在疫情期间出台的政策措施，重点复核“涉嫌妨碍疫情防控和复工复产的各类垄断行为”的文件及政策措施，严防对民营企业和各类中小企业实行歧视性政策和规定，数量根据信息公开情况决定，但不少于100份。

4、狠抓落实

5月底前完成全面清理审查工作并形成专题报告。期间，职能部门将派出专家与专项检查组联合在全市开展督查、检查和指导，采取边发现问题边督促整改的方式，对清理不认真、不彻底的地方和部门，要重点开展反垄断执法和问责。同时，做好法律宣传和竞争倡导，向社会公布典型案例，营造良好的氛围。