古时南宋皇城所在地，如今的杭州商贸旅游中心和文创中心，上城既镌刻着城市的千年记忆、延续着城市的千年文脉，又散发着阔步迈向现代化、国际化的生机活力。

“十二五”以来，上城区认真践行科学发展观，围绕“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标，坚定不移地提升“发展、生态、文化、健康、平安”五大品质，主动适应宏观经济环境重大变化，经济社会协调发展，综合实力显著增强，重点领域改革全面推进，发展环境进一步改善，居民生活品质显著提高，“现代化美丽上城”建设迈上了新台阶。

关键词：发展品质

打造“123+1”产业平台，

产城融合成效凸显

1平方公里的大湖滨商圈，2平方公里的山南基金小镇，3平方公里的望江智慧产业园，以及聚集众多高新技术企业的上城区科技工业基地，十二五期间，上城区打造了具有国际水准的“123+1”产业发展大平台。

大湖滨商圈：湖滨二期、四期、工联精品城相继亮相，成为以旅游休闲、高档购物为主要特色，走国际化商业路线，引领时尚，体验经典的高端城市旅游休闲综合体；

山南基金小镇：为浙江省首批特色小镇，是浙江转型升级的重要窗口、金融改革的重要平台。相继引进湖畔山南、财通资管等一批优质企业落户，2015年管理资产达1900亿元以上，中国版的“格林威治小镇”初显规模；

望江智慧产业园：是杭州市“一号工程”的重点项目，也是上城区发展智慧经济的主阵地。引进了思科中国总部在内的500余家信息类金融企业落户，全力打造千亿级的产业园区；

上城区科技工业基地：高新企业集聚，拥有涉及物联网技术运用和软件开发的企业21家，实现转型跨越发展。

通过“123+1”四大平台的产城融合规划，推动了金融服务、文化创意、高新技术、现代商贸和大旅游业五大主导产业优化升级，加快产业高端化和现代产业体系构建。2015年，上城区GDP总量和亩产效益均位居全市区县（市）前列，财政总收入突破百亿大关，达到107亿元。

全区综合实力进一步增强。2015年，全区有望实现地区生产总值860亿元，总量比2010年净增333亿元，“十二五”增长63.2%；服务业增加值500亿元，总量比2010年净增208亿元，“十二五”增长71.4%；社会消费品零售总额332亿元，总量比2010年净增150亿元，“十二五”增长82.3%；固定资产投资85亿元，五年累计达到342亿元；实际利用外资2.2亿美元，五年累计达到9.64亿美元；主要经济指标基本完成“十二五”规划目标任务。

关键词：生态品质

老街小巷整容梳妆，“美丽上城”逐步呈现

2010年起，上城区对五柳巷附近的几条老街区实施综合保护。如今，约7万平方米老房子修缮验收，12座仿宋式建筑主体完工，许多住户告别了排队借用公厕洗漱的时代，街区面貌焕然一新。

放眼上城，类似五柳巷实现蜕变的地方还有很多。望江新城内，原先随处可见的危旧房、老厂房正被一幢幢拔地而起的安置房所取代；“南宋御街·二十三坊”、莫邪塘等完成修缮，再现白墙黛瓦的南宋风情；玉皇山南麓，钱塘江以北，原先是凌乱的旧厂房、旧仓库、旧民居，如今成为一个充满现代化艺术气息的基金小镇。

十二五期间，上城区坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进生态文明建设和“美丽上城”建设三年行动计划。依据城市有机更新和“三改一拆”、“五水共治”等抓手，着力做好腾笼换鸟的文章。截至目前，上城区共拆除违法建筑31.1万平方米，顺利完成4个市重点项目征迁清零任务，人均绿化面积达到16.11平方米。

“五水共治”全面推进，2015年完成防洪排涝项目9个，河道清淤项目3个，截污纳管项目12个，管网疏浚340公里；率全市之先实现污水“零直排”，并作为杭州市唯一主城区（县）进入省“清三河”达标区复核。

一幅水清岸绿、宜居乐居的“美丽上城”新画卷正逐步呈现。

关键词：文化品质

多功能邻里中心陆续建成，营造和谐邻里文化

收集民情民意的邻里值班室、一站式受理的公共服务站、杭城首个公益创客空间……

去年10月份，上城区“左邻右舍”社区治理创新园正式开园。十二五期间，上城区打造了10个特色践行平台、100家公益性社会组织、1000名“好邻里”。“左邻右舍”社区治理园、望江睦邻驿站、湖滨家园、小营最美一条街……一个个集邻里娱乐、交流、社区服务、平台展示等众多功能于一体的邻里中心已陆续建成。

上城区一直以来致力于提升辖区的文化品质，提升城市品位。去年11月底，杭州首个城市文化公园——吴山文化公园揭开神秘面纱，“一带一路”主题地雕、文化名人的诗词碑刻等，集中展示杭州悠久的历史文化。深入推进公共文化服务、“百团百场”公益演出、送戏送电影进社区等“七送”文体惠民工程，惠及群众40余万人。

以西湖创意谷和山南国际创意产业园为核心，以沿西湖、吴山（玉皇山）、钱塘江三大创意集聚圈层为轴线，以凤凰御元艺术基地、凤凰公社等为创意点，形成“一谷一园、三圈多点”的文化创意产业发展格局，通过举办杭州美术节、国际设计周、民间艺人节等，凸显创意人才集聚的城区人文特质和品牌形象。

此外，还实现了非遗文化生态的修复与传承，全区拥有各级非遗项目88个，朱炳仁铜雕艺术馆、胡庆余堂中药文化等一批产业化基地“落地开花”。中山中路被评为中国历史文化特色街区，打造了一批极具人文特色的风情街区。同时一大批历史建筑和遗存得到保护，成为展示和体验传统文化的重要载体。

关键词:健康品质

新增财力三分之二用于民生，民众幸福感持续上升

在上城区的社区医院，患者就诊时实行的是“先就诊后付费”，无需挂号和排队，进了医院选好医生，坐下就聊上了，如果病情需要，社区医生还能直接通过专网为病人预约浙一浙二的专家号。上城区积极打造健康医疗城，区域内各家社区医院的数据互联互通，可向23家省市三甲医院转诊预约，使“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的便捷就医模式成为现实。

十二五期间，上城区加大对民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域，构建覆盖常住人口的公共服务体系。

加强就业和再就业工作，十二五期间城镇新增就业岗位13.6万个，全面完成社会保险扩面任务；累计近19.96万人次享受居家养老政府购买服务，政府投入达4214余万元，建成17家老年食堂及54家居家养老服务照料中心，养老服务体系格局日益完善。

推进教育优质均衡发展，获全国义务教育发展基本均衡区称号，首批通过“浙江省基本实现教育现代化区”验收，新建完成中小学5所，幼儿园2所，改扩建中小学6所，幼儿园8所，进一步满足了老百姓对高品质教育资源的需求；学前教育和中小学教育始终走在全市前列。

关键词：平安品质

擦亮城市治理品牌，实现省平安区十连创

楼道里的灯不亮了、下水道堵塞、广场舞噪音扰民……遇到这类问题，上城居民都会第一时间向“平安365”社会服务管理平台寻求帮助。

由上城区精心打造的金字招牌“平安365”平台运行4年来，为基层社区和广大群众解决了大量民生诉求，成效明显。

十二五期间，上城区大力推进社会治理的精细化、智能化发展，在提升管理服务水平上，创出了很多先进经验。

发布全国第一个“智能城管”系统，数字化城市管理信息系统覆盖全区，实现了城市管理动态智能管控；

推动社会组织参与社会治理和公共服务，“三社联动”模式荣获全省唯一中国社区创新奖优胜奖；

推广“湖滨晴雨”经验，开展“民情半月谈”活动，完善具有上城特色的基层公共事务协商民主体制机制；

推进“智慧政务”建设，政府管理与公共服务标准化项目入选“中国地方政府创新奖”20强。

如今，上城区辖区群众安全感满意度、满意率均在95%以上，实现浙江省平安区十连创。

目前，该区已出台《上城区“智慧城区”建设总体规划纲要》，成为全国“智慧城市”首批试点和全国“智慧城市先导区”，大力发展智慧社区、智慧旅游、智慧医疗等智慧应用，推进无证餐饮、群租房管理、食品安全等难题的破解。

过去五年的发展，使上城站在了新的更高历史起点，为未来五年的发展奠定了良好基础。

展望“十三五”，上城区已明确了今后五年的主要目标。

发展质效更高。提前实现地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番。经济结构明显优化，产业迈上中高端水平，现代产业体系基本形成。智慧城区和品牌消费集聚区建设走在全国前列。

功能布局更优。大平台、主产业优势更加凸显，城市有机更新更加深入，精细化、智能化管理水平不断提高，文化实力和国际化水平全面提升。

治理水平更强。政府服务更加规范、透明、高效、便民，营商环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，群众安全感继续保持全市前列。

生态环境更美。生态文明理念深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境达到国内领先水平。

人民生活更好。市民文明素质和社会文明程度显著提升。民生投入进一步加大、保障更加精准完善，生活配套更加健全，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。

蓝图已经绘就——上城将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，突出率先发展第一要务，加快发展方式转变，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，努力实现“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步”，基本建成现代化美丽上城，确保继续走在省市发展前列，发挥先行和示范作用。