关于上半年全省经济社会发展情况的报告

2017年7月6日

在浙江省第十二届人民代表大会第六次会议上

浙江省代省长 袁家军

各位代表：

根据省第十二届人民代表大会第六次会议安排，我代表省人民政府向大会报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作。

一、上半年主要工作和经济社会发展情况

今年以来，面对错综复杂的发展环境，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，认真执行省委各项决策部署和省十二届人大五次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，全力打好转型升级系列组合拳，全省经济稳走向好、社会和谐稳定。上半年，全省地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.5%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.7%。

（一）聚焦改革抓落实。以“最多跑一次”改革为突破口，紧紧抓住重点领域和关键环节，进一步加大“放管服”改革力度，不断深化改革、扩大开放。

扎实推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是浙江一大创举。上半年，我们主要抓了四个方面的工作：一是梳理和规范“最多跑一次”事项，上半年省级部门“跑一次”事项达到958项，设区市本级平均达到1002项，县（市、区）平均达到862项，制定实施“最多跑一次”工作规范，形成全省统一标准。二是全面推进全省办事大厅“一窗受理”，目前已基本落实到位。三是联动推进打破信息孤岛，梳理数据共享需求，59个省级部门、3700多种公共数据初步实现共享。四是紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革目标，着力攻克难点，大力推动审批事项简化、审批流程优化和在线平台建设，全面推进施工图联合审查，在环境评价、节能评估、消防设计等领域，推进企业承诺备案制改革，启动建设省市县纵向一体化、横向协同化2.0版投资项目在线审批监管平台，推动涉政审批中介机构改革。

积极推进重点领域和关键环节改革。建立健全住房动态管理、商品房上市管理、二手房管理等制度，促进房地产市场平稳发展。健全特色小镇推进机制，新创建和培育一批省级特色小镇。推动输配电价改革、煤电标杆上网电价改革。制定实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革指导意见，为非独立选址企业投资项目不再审批奠定制度条件。推进商事登记“证照联办”“多证合一”改革，新增8个部门的11种证照实现“多证合一、一照一码”，累计达到16种。深化投融资体制改革，省国有资本运营公司挂牌成立，杭绍台铁路PPP项目和杭温铁路混合所有制改革试点取得重要成果。实施国家标准化综合改革试点，加快建设“浙江标准”体系。创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。《浙江省社会信用条例（草案）》通过省人大常委会一审，社会信用体系建设取得重要成果。

大力推进对外开放。以“一带一路”统领新一轮对外开放，加快建设义甬舟开放大通道。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复，石油储备、石油加工、石油贸易全产业链体系建设加快推进，上半年新设立油品企业202家，注册资本319亿元。宁波舟山港与省内港口的整合不断加深，与海上丝绸之路沿线港口的国际合作不断加强，货物和集装箱吞吐量上半年分别增长11.3%和14.6%。宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区前期准备工作取得积极进展，“义新欧”班列实现常态化运行。中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，上半年全省跨境网络零售出口202.8亿元，增长39.3%。

（二）聚焦发展抓落实。以推进供给侧结构性改革为主线，把结构调整放在重中之重的位置，注重供给侧与需求侧协同发力，着力稳增长、调结构、防风险，努力实现结构优化和提质增效。

坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐。淘汰落后产能扎实推进。上半年，全省处置“僵尸企业”228家；整治脏乱差小作坊7500家、淘汰企业落后产能690家，完成全年任务的75%和69%。“两链”风险有效防范和化解。截至6月末，全省不良贷款率1.98%，较年初下降0.19个百分点；截至5月末，规上工业资产负债率55.3%，同比下降1.7个百分点。环境整治持续加力。上半年全省完成“三改”1.87亿平方米、拆违1.29亿平方米；劣V类水质省控断面比年初减少4个、市控断面比年初减少14个、县控断面比年初减少17个，省控断面I—III类水质占比提高到81%，比年初提高3.6个百分点；完成7台燃煤机组、309万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉3271台；11个设区市PM2.5平均浓度下降10.9%，日空气质量优良天数比例平均达到81.7%。

加快传统产业改造提升。制定实施“10＋1”传统产业改造提升行动计划，积极推进绍兴传统产业改造提升试点，1—5月，全省规上工业中，10大传统制造业企业实现利润增长25.8%。加大“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”工作力度，上半年全省新增上云企业3万家、工业机器人6000台、“浙江制造”标准40个。省市县联动推进企业上市与并购重组，上半年新增境内外上市公司51家，上市公司并购176起。加大减轻企业负担力度，制定实施企业减负担降成本“新35条”，预计全年再减轻企业负担和成本300亿元。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食生产稳中有进，绿色农业稳步发展，上半年农业增加值增长1.6%；美丽乡村建设和小城镇环境综合整治成效明显，农村“三权”改革扎实推进。

大力培育发展新动能。深入实施创新驱动战略，统筹抓好国家信息经济示范区建设、杭州城西科创大走廊建设、高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，积极培育科技发展新动能。1—5月，规上工业企业科技活动经费支出增长22%；上半年，全省新增发明专利授权量13832件，新认定科技型中小微企业3562家，高新技术产业增加值增长10.8%。大力发展八大万亿产业，积极培育产业发展新动能。上半年，信息经济核心产业增加值增长13.6%，高端装备制造业增加值增长8.9%，旅游总收入增长13.8%。扎实推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，启动规划建设“大湾区”“大花园”，积极培育区域发展新动能。上半年，杭甬温三大中心城市地区生产总值增长接近或超过8%。

积极推进有效投资、优进优出、放心消费。坚持把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，统筹抓好项目谋划、项目推进、项目建设等各项工作。上半年，全省固定资产投资增长9.3%，其中重大基础设施投资增长22.4%、重大产业项目投资增长20.8%、生态环保投资增长10.9%，民间投资增长12.8%，“411”重大项目投资完成5648亿元，浙商回归到位资金2510亿元，实际利用外资100.3亿美元、增长8.1%。大力推进优进优出战略，上半年全省外贸出口增长13.9%，进口增长41.3%。积极实施“放心消费在浙江”行动，上半年全省社会消费品零售总额增长9.9%，网络零售额、省内居民网络消费分别增长31.6%、28.2%。

（三）聚焦民生抓落实。坚持以人民为中心发展思想，切实加强以民生为重点的社会建设，着力提高以平安为目标的社会治理能力，年初确定的十个方面民生实事进展顺利。

加强就业、增收和社会保障工作。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业服务力度，上半年新增城镇就业58.9万人，失业人员再就业20.2万人，困难人员就业5.9万人。积极促进城乡居民增收，1—5月规上工业应付职工人均薪酬增长9.8%，上半年低收入农户人均可支配收入增长14.9%。切实加强社会保障，积极推进应保尽保。截至6月底，全省养老保险参保人数3798万人、医疗保险参保人数5196万人，比年初分别增加87万人和21万人。

大力发展社会事业。积极推进教育改革发展，加大重点高校、重点学科建设支持力度，确定重点支持的300个优势专业、400个特色专业。积极推进医药卫生改革发展，深入推进“双下沉、两提升”，认真落实“每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作”的目标要求。积极推进养老服务体系改革发展，新建或调整布局居家养老服务中心721个，新增养老机构床位10200张。积极推进公共文化服务体系改革发展，新建成农村文化礼堂500个。

扎实推进平安浙江建设。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，全面做好平安建设各项工作。全力做好梅雨期防汛工作，认真开展“除险安居”行动和治危拆违行动，上半年完成地质灾害综合治理项目735个，减少受地质灾害威胁人数3.5万人，治理改造城镇危旧房4028幢，拆除新建、修缮加固农村危旧房73967户。强化安全生产监督管理，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，上半年全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.9%和21.3%。加强和创新社会治理，坚持和发展 “枫桥经验”，巩固和完善平安护航G20杭州峰会维稳安保长效机制，深入推进乡镇（街道）“四个平台”建设，社会保持和谐稳定。

（四）狠抓政府自身建设各项工作的落实。积极推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

坚持正确的政治方向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署，坚定不移地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，加快打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。

坚持改革创新、敢于担当。以“最多跑一次”改革为抓手，积极推进“放管服”改革，把行政权力关进制度的笼子里。建立省级部门和设区市重点工作清单制度，推动责任清单细化量化具体化。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩、经营类事业单位转企改制、承担行政职能事业单位分类改革等各项涉政改革，政企分开、政事分开扎实推进。

坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”。积极推进预算管理改革，从严控制“三公”经费支出，完善综合性开支标准制度体系，扎紧政府的“钱袋子”。按要求取消或停征41项中央设立的行政收费，取消或停征全部省定涉企收费，阶段性下调社保缴费比例，切实减轻企业负担。提高城乡居民基本医保、基本公共卫生服务财政补贴标准，提高城乡居民基本养老保险、基础养老金标准，加大最低生活保障、医疗救助、临时救助等困难群众基本生活救助资金，切实保障和改善群众生活。

各位代表，上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民开拓进取、共同奋斗的结果，是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前我省改革发展中还存在不少问题和薄弱环节。在经济发展方面，主要是稳走向好的基础还不牢固，新旧动能转换不够快；在社会发展方面，民生领域还有不少短板，公共服务有待加强；在生态环境方面，治水治气治垃圾，都需要进一步加大力度；在社会治理及公共安全方面，安全生产事故、公共安全事件时有发生；在政府自身建设方面，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，一些干部面临“本领恐慌”。省政府将高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、下半年政府工作

今年是本届省政府的收官之年，是党的十九大召开之年，各项工作不能有丝毫松懈。做好下半年工作，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第十四次党代会精神，深入贯彻党中央、国务院和中共浙江省委的各项决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以“落实落实再落实、实干实干再实干”的担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务。

（一）深入推进供给侧结构性改革，力争全年经济运行保持“高开稳走向好”态势。

坚持把打破坛坛罐罐作为推进供给侧结构性改革的当头炮。僵尸企业、落后产能、脏乱差小作坊，是我省产业升级过程中必须坚决去掉的坛坛罐罐。上半年经济高开稳走，为加大打破坛坛罐罐的力度提供了更大的空间。为此，省政府决定调高工作目标，力争全年淘汰1500家企业落后产能、整治1.5万家脏乱差小作坊。

坚持把防范金融风险和促进房地产市场健康发展作为推进供给侧结构性改革的重要任务。制定实施“去不良”行动计划，加大不良资产处置力度，坚决打击逃废债行为，严堵非法集资渠道，积极防范和化解金融风险，努力遏止不良贷款上升势头。坚持分类调控、因城施策，抑制投机性购房，保持合理的供地节奏，确保房地产库存保持在合理区间。

坚持把改造提升传统产业作为推进供给侧结构性改革的长期任务。传统产业是浙江经济的主体，推动产业结构迈向中高端，必须坚持不懈地推进传统产业改造提升。下半年的主要工作，一是切实抓好“10＋1”传统产业改造提升，力争全年劳动生产率增长6%、科技活动经费支出增长10%、资产负债率下降1.5个百分点。二是扎实推进产业创新综合体建设。三是大力推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”，确保完成新增100个“浙江制造”标准、1万台工业机器人、10万家上云企业的目标任务。四是积极推进降成本，确保企业减负担降成本“新35条”政策落实到位。五是研究制定开发区（工业园区）改造提升计划，并在绍兴市开展试点。同时，大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展高效生态农业，确保新增10万亩绿色农产品基地。

坚持把培育新动能作为推进供给侧结构性改革的主攻方向。培育发展新动能，必须在产业、企业、科技三个层面共同发力。产业层面，主要抓好八大万亿产业发展，重中之重是信息经济，力争全年信息经济核心产业增加值增长15%以上。企业层面，主要抓好高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，力争全年新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家。科技层面，主要抓好科技投入和研究开发，力争全年R&D投入增长10%、新增发明专利2万个以上，推进1000个授权发明专利产业化。

坚持把促进有效投资、优进优出、放心消费作为推进供给侧结构性改革的重要支撑。制定实施投资新政，着力优化投资结构、提高投资效益，确保全年重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资增长15%以上。坚持“扩大名优特产品出口、先进技术和装备进口”基本导向，努力保持进出口稳定增长。围绕吃得放心、用得放心、游得放心，全面实施促进放心消费的政策举措，组织1万家厂商承诺“无理由退货”，打响“放心消费在浙江”品牌，确保全年消费平稳增长。

（二）抓实抓好10项重大改革开放创新项目，不断增强发展活力和发展后劲。

以“最多跑一次”撬动各领域改革，把改革强省落到实处。“最多跑一次”是牵一发动全身的重大改革，下半年要在打破信息孤岛上实现实质性突破，在企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破，力争年底前覆盖80%以上的服务和审批事项。同时，坚持以“最多跑一次”改革倒逼审批制度改革、倒逼要素配置市场化改革、倒逼中介服务和公共服务体制改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。

以“一带一路”统领更高层次、更宽领域的开放，把开放强省落到实处。义甬舟开放大通道是我省对接国家“一带一路”倡议的重大平台，必须不断加力、加强、加快，推动全省进一步扩大对外开放。一是加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，重点加快建设民营绿色石化基地、规划建设石油储备基地和石油交易中心，推动大宗商品交易人民币国际化试点。二是规划建设宁波“一带一路”综合试验区，形成以宁波舟山港为依托、与中东欧国家合作为特色、投资贸易便利化为核心的国际化高端产业集聚区。三是深入推进义乌国际贸易综合改革试点，规划建设义乌国际贸易改革试验区，创新“义新欧”班列运行机制，促进“义新欧”班列运行常态化市场化。

以人才驱动引领创新驱动、以创新驱动推动创新发展，把创新强省、人才强省落到实处。一是加快建设之江实验室，为杭州城西科创大走廊建设和发展提供新引擎。二是积极组建大型并购基金，完善省市县联动推进企业上市与并购重组工作机制，推动钱塘江金融港湾加快建设。三是切实抓好一批高科技特色小镇，力争在人工智能、量子通信、集成电路、生物医药、新材料等领域有所突破。四是加快建设杭绍台铁路和杭温铁路，推动更多的PPP项目落地。五是积极推进省内机场整合，做大做强浙江机场集团，打造“民航强省”。六是联动推进“大湾区”和“大花园”建设，加快规划杭州湾经济区、甬台温沿海临港产业带、浙西南生态旅游带，推动“一体两翼”落地生根。

（三）全面践行“两山”理论，着力提升环境竞争力。

进一步加大治水力度。围绕全面消除劣V类水体目标，确保年底前完成城镇污水处理厂一级A排放达标改造。进一步加大截污纳管工作力度，力争全年完成3000公里污水管网建设。继续加强农村生活污水治理和农业面源污染治理，着力提升农村水环境质量。

进一步加大治气力度。加快燃煤电厂超低排放技术改造，确保年底前全省所有30万千瓦以上燃煤机组实现清洁排放。加快淘汰改造燃煤小锅炉，确保年底前全省所有燃煤小锅炉完成改造，不能改造的坚决淘汰。积极推进钢铁、化工、水泥、玻璃、热电等行业清洁排放技术改造，力争全年完成100项以上。

进一步加大治城治乡力度。重点抓好三件事：一是继续大力推进“三改一拆”，力争全年拆违面积1.5亿平方米、“三改”面积2亿平方米。二是积极推进垃圾分类处理，分区域规划建设餐厨垃圾处理中心、其他固体垃圾处理中心、建筑垃圾处理中心，制定实施更加严格的垃圾处理标准和垃圾填埋场生态化改造标准，促进垃圾减量化、资源化、无害化。三是加快美丽乡村建设和小城镇环境综合整治，力争年内有2000个村成为A级景区、其中3A级以上景区200个，完成443个乡镇（街道）的综合整治任务。

（四）坚持以人民为中心发展思想，切实保障和改善民生。

坚持把教育、健康放在优先发展战略地位。积极实施教育现代化战略，研究制定学前教育和义务教育标准，加快重点高校、重点学科建设，加快形成“把浙江每一个儿童、少年、青年当做人才来培养”的体制机制。积极实施大健康战略，以全民健康管理为载体，统筹抓好体育健身、食品安全、妇幼保健、残疾人保障、医疗卫生、医疗保险、养老保险和养老服务等各项工作，不断提高全民健康水平。

确保城乡居民收入与经济发展同步。坚持以就业促增收，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等人群的就业问题，确保完成全年新增城镇就业80万人的目标任务。坚持以发展促增收，适时上调最低工资标准，促进社会平均工资较快增长。坚持以帮扶促增收，千方百计提高农民收入，切实补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（五）深入推进平安浙江建设，以社会和谐稳定的良好局面迎接党的十九大召开。

坚决守住治危防患红线。全面做好城乡危房排查、整治工作，认真做好重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工作，建立健全危房治理、隐患治理责任追究制度。发生房屋倒塌、造成人员伤亡的，严肃追究领导责任。

坚决守住防汛防台红线。大力实施“百项千亿防洪排涝工程”，加强山区小流域治理，完善基层防汛防台、防灾减灾体系，确保预警预报到位、排查防范到位、应急处置到位、责任落实到位，力保不死人、少伤人、少损失。

坚决守住安全生产红线。深化安全生产体制机制创新，健全重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，加强重点行业、重点区域、重点单位、重点部位的安全检查，加快建立重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度和隐患有奖举报制度，坚决遏制重特大事故发生。

坚决守住社会稳定红线。加快基层治理“四个平台”建设，9月底前实现乡镇运行全覆盖。创新发展“枫桥经验”和“G20安保经验”，积极化解社会矛盾，从严管控社会风险，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪，确保社会和谐稳定。

（六）切实加强政府自身建设，着力提高行政质量、效率和政府公信力。

进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政府党组全面从严治党的主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署。坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，高质量谋划和推进重大改革、重大平台、重大项目、重大政策，高质量制定和实施规范性文件和政府规章，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，办好世界互联网大会、世界油商大会、国际海岛旅游大会等重大活动。坚持把提高行政效率作为加强政府自身建设的重要内容，加快推进政府数字化转型，实施“互联网+政务”，推动各级政府简政放权、放管结合、优化服务，全面提升执行力。坚持把提高政府公信力作为加强政府自身建设的基本要求，推动各级政府依法行政、诚信施政，以政府诚信带动全社会诚实守信。

各位代表，下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们有决心有信心在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会和各位代表的监督支持下，奋发有为，敢于担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。同时，牢牢把握今后五年我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，研究制定贯彻落实省第十四次党代会精神十大行动计划，超前谋划新一届政府各项工作，为高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设而努力奋斗！