（2017年6月28日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议上）

杭州市人大常委会调研督察组

杭州市人民代表大会常务委员会：

为了全面贯彻落实中央、省委和省政府关于“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，市人大常委会把对“最多跑一次”改革调研督察列为市人大开展“建世界名城、尽人大职责、展代表风采”活动的具体举措。围绕“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标，市人大常委会坚持问题导向和效果导向，统一部署市、区人大两级联动开展“最多跑一次”改革调研督察工作。在前期市本级和十三个区、县（市）充分自查的同时，市人大常委会深入调研，召开多个不同层面座谈会听取政府相关部门、部分园区、企业、行政相对人等各方面意见建议，省、市、县、乡四级人大共约3100多名代表参与了人大网站及代表履职平台上公开征求代表意见活动。并组织部分代表先期走进代表联络站，收集广大市民群众和企业关于“最多跑一次”改革工作的意见建议和相关案例。在大量前期工作基础上，5月10日，市人大常委会组成六个调研督察组，由市人大常委会主任、副主任分别带队，市、区两级近百名人大代表参加，实地赴市民中心等主要办事窗口和江干、滨江、萧山、余杭、富阳、临安等6个区（市）开展重点调研督察。

经过集中视察、听取汇报、代表座谈、网上征集代表意见和重点督察，汇总各方面意见，现就市人大常委会对我市“最多跑一次”改革调研督察情况报告如下：

一、我市“最多跑一次”改革取得阶段性成效

1、领导重视，行动迅速有力。省里对“最多跑一次”改革工作刚启动，我市就按照省委、省政府部署要求，坚持马上就办、办就办好，以当好排头兵的姿态全力推进“放管服”和“最多跑一次”改革。我市主要领导对该项工作高度重视并作出重要部署、提出明确要求。市政府专门出台了《关于印发进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案的通知》，提出各阶段的目标任务、责任单位和完成时限，进一步明确了我市“最多跑一次”改革工作的目标任务。

2、自加压力，保持全省领先。在全省“最多跑一次”改革目标基础上，我市按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，针对省里80%的任务，主动拉高标杆、提高标准，要求实现85%以上事项“最多跑一次”。推出了“综合进件、内部流转、分类审批、流程优化、统一出件”的项目审批服务新模式。在不动产登记和商事制度改革方面在全国已处于领先地位。

3、创新创优，区县亮点纷呈。各区、县（市）也根据自身特点，以问题导向为突破口，有针对性地深入推进“最多跑一次”改革。如上城区、下城区推行“一窗受理、集成服务”办事模块化；江干区按照“切片形式，分析研究”的要求对难以实现“最多跑一次”事项采用解剖麻雀的方法，提出优化方案；拱墅区创新服务举措，积极推进“网上办、马上办、就近办、上门办、我们办”“五办”服务模式；西湖区实现了“一窗受理、内部流转、统一出件”；滨江区狠抓流程再造，商事登记“1+X”改革走在全国前列；萧山区构建“一窗通办”新型服务模式；余杭区创造性地开展了“管家式”代办服务；富阳区积极推进“双随机、一公开”监管，基本形成了“许可-随机监管-监管公开-信用惩戒”的监管链条；桐庐县通过健全代办体系，实现“一趟不跑”，并在全市率先推出“证照邮寄到家”服务；淳安县实施专项考核抓落实；建德市深化“网上中介超市”平台建设；临安市通过全面落实事先告知减少多跑现象等等，目前全市已形成了创新创优、便民便企的良好氛围。

二、存在的问题

通过调研督察，也发现了存在的一些问题。

1、审批标准不够统一。由于缺乏统一的审批标准，不同地区、不同经办人员对标准的理解和认识存在差异，对同一审批事项的申报材料、审批依据、相关解释等均不同，审批行为未实现标准化规范化，导致本来一次能跑成的事情要跑多次才能解决。

2、具体操作细则有待明确。“最多跑一次”改革实施以来，省、市针对各项行政审批事项尚未出台具体的操作细则和指导意见，如审批事项权限下放，名称自主申报等，若由区县自行摸索，缺乏统一标准，势必会导致刚性执行难度大，审批质量难把关，后续会产生纠纷问题。

3、信息孤岛现象突出。从市级层面来看，审批系统“条强块弱”，“信息孤岛”情况依旧存在，各审批部门大多有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间横向流转存在较大的阻力，部门间数据未能完全实现共享，前端审批的资料往往后端无法获取和认可，重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在，并联审批无法高效运行。即使在部门内部也存在不能互通的问题，如社保医保业务虽使用同一网络系统但业务办理不互通。

4、部门之间协调性待提高。在涉及多个部门审批事项办理过程中，存在着一些审批部门之间审批互为前置条件的情况，比如林地使用项目中，发改立项、林地征占用、用地审批互为前置。一部门要在其他部门出具意见或证明之后才能开始审批流程，而部门之间推诿扯皮，对联办事项不主动沟通协商、未进行协同优化，导致审批工作搁置，让办事业主多头跑多次跑，给企业和办事群众带来诸多麻烦。优惠政策设计整体性仍需提高，如有的基建项目虽然享受了区政府“桩基先行”的优惠政策，但是在施工许可证拿到之前，交警部门不允许在道路上开设施工通道，造成优惠政策事实上并不能落地。

5、窗口单位软硬件建设待加强。行政审批服务窗口普遍存在临聘人员比重高、人员流动频繁、业务能力不足的问题，服务窗口（热线电话）的设置和优化速度跟不上“最多跑一次”的改革进程，公积金在正常工作日存在停止办理情况。部分硬件设施陈旧、服务中心面积、网点设置不足等问题也影响服务质量和窗口办事效率。如市民卡加办公园卡功能及公交卡部分业务不能在滨江办理。

此外，目前“综合进件窗口”设置与建设市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政（便民）服务体系服务网络平台，构建离服务群众更近的“最后一公里”的便民服务体系还存在一定差距，乡镇（街道）、村（社区）平台建设还十分薄弱。

6、对“最多跑一次”改革的宣传还有待加强。据基层人大代表、企业负责人等反映，许多群众认为“最多跑一次”，就是办事情跑一趟就够了，而对要准备好相应材料等前提条件不甚了解。实际工作中，存在因材料不全，而跑多次现象，以致有的群众认为“最多跑一次”改革名不符实。

三、对下一步改革工作的意见建议

为进一步推进“最多跑一次”改革，切实增强群众和企业的获得感，提出如下意见建议：

（一）进一步加强宣传，做到认识到位

1、从供给侧结构改革的高度，进一步提高认识。加快推进“最多跑一次”改革，是贯彻落实中央、省对我市发展新使命新要求的深入实践，是市委、市政府的重大决策，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进。各级政府和相关部门不能就事论事地以简单公布事项、下放权限作为改革的简单目的，而应该以不断深入推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革为更高目标。

2、以群众获得感为衡量，加快“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革成效如何，人民群众的感受最真最深。群众和企业是否满意，是检验这次改革成效的根本标准。要聚焦“便民便企、提速增效”的要求，以群众的获得感为衡量尺度，在“减”少审批、“简”化流程上下足功夫。

3、形式多样，科学宣讲。采用群众喜闻乐见的宣传形式，科学宣讲“最多跑一次”的概念内涵，提高群众的知晓度和参与度，防止片面理解造成负面影响。对“最多跑一次”事项范围、材料清单、办理流程、审批要求、示范样板等通过网络、社区等多种途径进行告知，以便群众在办理审批事项前就能了解全部手续程序、所需材料和填报内容，提前做好准备，真正做到只跑一次。

（二）进一步加大力度，推动工作到位

1、以问题为导向，抓实改革目标任务。要以激发市场活力为突破，坚持完成改革数量任务与促进经济社会发展相结合，在完成85% 审批事项实现“最多跑一次”任务的同时，高度关注剩下的15%。这部分主要集中在投资类项目上，直接关系到我市的营商环境和城市竞争力。要加快梳理项目审批过程中立项、用地、规划许可、施工许可、验收发证五个环节中存在的问题，着重改进规划许可、施工许可、验收发证三个阶段中的冗繁复杂的环节及多部门权力交织、互为牵制的状况。把审改与政府机构改革、转变政府职能一体谋划，统筹推进，努力从源头上真正做到简政放权。

2、加快电子政务建设，解决“信息孤岛”问题。坚持对破除思想壁垒和技术障碍双管齐下，整合政府各信息平台，进一步完善三大库建设，加快对接省公共数据资源落地杭州，同时全面推进部门间，市和区、县（市）间政务电子信息共享。通过智慧手段做到让数据多跑路，让百姓少跑腿、少等待。运用电子证照、电子签章、电子公文等技术，以电子化运作取代纸质化操作，缩减并消除窗口间来回。

3、加强事中事后监管，维护经济社会秩序。随着商事审批制度的不断精简，相对人办事的确减少了很多手续和麻烦，但是必须加强事中和事后监管。如一些特殊行业，使用“容缺”审批手段后，相对人不补缺，原前置审批部门又无法进行有效监管，就会存在极大的社会隐患。“容缺”可行，“补缺”必须加强，以保证经济社会平稳发展。

（三）进一步加强配合，推进保障到位

1、配套法律法规政策要保障到位。要全面梳理由于政策法规滞后导致的深入推进“最多跑一次”改革的掣肘，凡是涉及市级层面的政策，由市级相关部门完善修订；涉及法律法规的，应梳理明确后向上级政府和人大报告，市人大将积极予以支持，力争为杭州打造良好的改革法制环境。同时，要建立容错保障机制，解决干部干事创新的后顾之忧，调动干部在“最多跑一次”改革中的积极性、主动性、创造性。

2、事项标准要明确到位。各部门要尽快将可量化的标准具体详细地全部亮出来，清理不适用不合理的标准，通过省市联动推进标准化进程，尽快出台《全省群众和企业到政府办事事项指导目录》，以及办事指南和相关标准，确保上下统一标准一致。

3、部门协调要优化到位。对涉及到多个部门的审批事项，作重点地梳理，要明确牵头部门，由牵头部门对负责流程再造，建成统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环并有效运行；难以确定牵头部门的，可以通过建立“首问责任制”等方式，由先收到申报的单位负责明确告知和说明解释。同时，要进一步明确部门职责和边界，厘清模糊地带和真空地带，增强部门之间沟通协调机制，从方便企业和办事群众的角度出发，转变服务意识和态度。

4、队伍建设要落实到位。一是要及时进行“人随事转”调整，扩大授权提高效率，实现业务量与工作力量的动态平衡；二是要加强现有人员培训，提升能力，加快政府雇员制实施，打造一支业务精、技能熟、态度好的队伍，为“最多跑一次”提供必要的人员保障。

5、便民服务体系要建设到位。建议办事事项进一步下沉，通过加快乡镇（街道）、村（社区）两级便民服务中心建设，完善市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级便民服务体系服务网络平台建设，下沉办事事项，为群众提供更近、更便捷的服务。

（四）进一步抓住试点机遇，推进改革纵深发展

要抓住省里在桐庐开展“最多跑一次”改革与法律法规衔接上绿色通道试点工作的机遇，紧紧围绕商事制度改革和企业投资项目审批改革这两个重点领域，推进改革纵深发展，使杭州“最多跑一次”改革跑在全省前列。

1、以问题清单为抓手，牵住改革工作“牛鼻子”。在全面梳理基础上，找准切入口，重点聚焦一批不符合形势发展而制约“最多跑一次”的法律法规，尤其是与改革推进相冲突的市一级层面的政府规章、部门规范性文件，逐个逐项解决制约 “最多跑一次”的痛点、堵点和难点问题。

2、以突破法制障碍为重点，突出改革工作实效。进一步加强法律法规“立改废释”工作，确保改革于法有据，着重把控好“破与立的问题”、“宽与严的结合”、“县与市的配合”，破字当头、破立衔接、疏堵结合，盯住改革关键节点精准发力，推动实现审批流程的再造和完善，市、县要形成合力，助推桐庐改革试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的经验。

3.以强化协调为手段，确保各项改革措施落地。建立相应的试点工作推进协调机制，组建市政府法制办、审管办、市人大法工委、财经委等共同组成的“最多跑一次”法律法规清理小组，分类完善、上下联动，探索出一条“最多跑一次”改革与法律法规衔接上的绿色通道，助推我市“最多跑一次”改革各项工作落地。

以上报告，请予审议。