构建新时代开放发展新格局

孟刚 编辑 江于夫

改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这为我们清醒认识浙江对外开放所处的历史方位，发展更高层次的开放型经济，主动参与经济全球化进程指明了方向。

对外开放进入新时代

进入新时代，我省开放型经济迈向新的历史起点，对外开放面临的国内国际形势正在发生深刻变化。

我省对外开放的基础和条件在发生变化。浙江是开放型经济大省。党的十八大以来，我省货物贸易出口稳居全国第三位，出口占全国份额明显提升。引进外资居全国第五，占全国利用外资的9.2%，提前完成“五年五千亿”目标。对外直接投资规模不断扩大，居全国第五。开放平台不断完善，形成了由1个自贸试验区、78个省级以上开发区和8个海关特殊监管区组成的开放平台新格局。这为我省新一轮高水平对外开放提供了坚实基础。

我省参与国际竞争与合作的优势在发生变化。当前，我省劳动力成本持续攀升，土地、能源等资源要素，以及生态环境约束趋紧，以数量、价格为特征的传统优势难以为继。亟须形成以渠道、质量、品牌、技术、服务、制度、环境为核心的国际竞争新优势，推动开放型经济由要素驱动型向创新驱动型转变，由规模速度型向质量效益型转变。

我省在全球价值链中的位置正在发生变化。随着经济向中高端发展，我省也正从全球价值链的中低端向中高端攀升。大规模的企业海外并购使我省企业快速对接全球价值链的中高端，万向、吉利、龙盛等一批龙头企业积极在全球布局，开始构建以我为主的国际产业链。

我省对开放型经济的治理方式在发生变化。新一轮科技革命和产业变革，导致新产业、新业态、新模式大量涌现，对开放型经济管理方式提出了新要求。市场采购、外贸综合服务平台、跨境电商等新型贸易方式，高水平的外商投资，本土企业的跨国经营，要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

勇担对外开放新使命

党的十九大报告着眼于统筹国内国际两个大局，对如何贯彻开放发展理念，发展更高层次的开放型经济进行了系统回答。在新的历史方位下，浙江要勇担对外开放的新使命，更好地服务国家开放战略，更好地推动经济转型升级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

推动对外开放与促进区域协调发展相结合，在空间上形成协调联动发展新格局。提升大湾区对外开放层级，加快打造一批世界级先进制造业集群。促进大花园对外开放，在主动参与全球可持续发展中促进生态文明建设。构建以义甬舟为主轴的开放通道，从面向海洋的开放向陆海内外联动的全面开放转变。

推动国家战略与地方特色相结合，为国家开放战略作出新贡献。要以“一带一路”建设为重点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。对于浙江来说，必须充分发挥自身优势，联动推进国际港航物流枢纽、国际贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和国际人文科教交流枢纽建设。紧紧抓住制度创新这一核心，高水平推进中国（浙江）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试点、中国（杭州、宁波）跨境电商综试区等开放型经济试点。

推动引进来和走出去相结合，为转型升级注入新动力。引进高质量外资，弥补我省在理念、技术、管理、产品、营销、研发、设计等方面的短板，提高我省产业的国际竞争力和国际分工地位。支持我省企业稳妥有序地走出去，带动我省装备、产品、技术、服务走出去，有助于提升在全球价值链中的位置，从而实现“跳出浙江发展浙江”。

推动国内市场和国际市场相结合，拓展经济发展新空间。要充分挖掘国内市场，推进消费大省建设，使更多高质量的浙江商品和服务走向全国；通过对外开放，扩大进口，丰富省内消费市场的商品和服务供给。要积极开拓国际市场，巩固我省的出口市场份额。同时，加强国际国内市场统筹协同，促进国内外市场联动融合发展。

落实全面开放新举措

党的十九大对开放工作提出了一系列新要求、新任务，目标已经明确，路线已经绘就，关键在于抓好落实。

扎实推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是推进我省新一轮高水平对外开放的重要指引与重要抓手。要组织实施好“一带一路”倡议枢纽行动计划；全力创建宁波“一带一路”综合试验区；全面推进“义新欧”班列建设；建设“一带一路”捷克站。着力建设国际贸易枢纽，加快在沿线国家市场布局，扩大与沿线国家的服务贸易。着力建设国际产能合作枢纽，抓住沿线国家基础设施投资机会，在共商共建共享中增添开放新动力。

着力建设贸易强省。把工作着力点从短期的增长快慢转移到长期的结构调整上来，以结构优化提升外贸发展水平，推动对外贸易从数量扩张向质量提升转变。加快外贸出口优化升级，培育浙江出口名牌；推动外贸主体升级；大力发展外贸新业态新模式；培育一批外贸转型升级基地。积极扩大进口，全面对接中国国际进口博览会，提升利用国际市场资源的能力。

打造高质量外资集聚地。坚持量质并举，不断优化外商投资的产业结构、项目结构。推进外商投资领域“最多跑一次”改革。加强创新能力开放国际合作，积极引进国际创新资源。创新招商引资方式，搭建招商引资网络，优化营商环境，提升城市国际化、人才国际化水平，创造具有国际化品质的生活环境。

创新对外投资方式。积极稳妥走出去，对接处在国际价值链中高端的技术、管理、供应链、营销渠道、品牌、人才等优质要素，全面提升我省产业和企业的国际竞争力。加强国际产能合作，提升境外经贸合作区建设水平，大力培育本土跨国公司，推进电子商务国际化，完善风险防控和服务体系。

推进服务贸易创新发展。大力推进服务业对外开放，不断丰富服务消费供给，满足人民日益增长的美好生活需要。加强服务外包、文化、海事、教育等服务贸易产业培育，加强市场开拓，培育优质主体，促进服务贸易创新发展。

优化开放平台布局。主动对接国家战略，统筹联动，继续发挥好对外开放主阵地的作用。加快推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，打造以油品为核心的世界级大宗商品储备加工交易中心，建设国际农产品贸易中心，积极争取建设自由贸易港。争取设立义乌国际贸易综合改革试验区。深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设，建设电子世界贸易平台，主动参与全球电子商务规则制定。

【作者为浙江省商务厅厅长】

勇当“两个高水平”建设排头兵

朱建军 编辑 江于夫

当前，学习宣传贯彻党的十九大精神热潮正在潮乡大地兴起。海宁始终把学习宣传贯彻作为当前首要政治任务，抓学习深化，抓精神内化，抓落实转化，当好学习贯彻十九大精神排头兵，当好学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，当好“红船”护旗手。

作为潮起之地，我们更要把学习宣传贯彻十九大精神的政治热情转化为推动发展的强大动力，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”战略，深化“一业一城一镇、一路一廊一楼”主线，勇当“两个高水平”建设排头兵，推动十九大精神在潮乡大地落地生根、开花结果。

主动拥抱“大湾区”，着力提升经济发展质量和效益，打造湾区畔产业振兴高地。顺应经济发展质量、效率、动力变革的新要求，坚持工业强市不动摇。坚持大湾区要有大平台，全面推进经济开发区、高新区、经编园区、盐官度假区大扩容、大建设、大提质。大湾区要有大产业，“一业一策”扶持传统产业优化升级，大力发展时尚产业，加快壮大新兴产业新动能。大湾区要有大企业，“一企一策”培育领军企业，推进百亿企业、企业上市、高新技术企业、建筑企业资质升级等取得更大突破。大湾区要有大创新，今年浙大国际联合学院全面启用，鹃湖国际科技城即将启动建设，积极谋划建设产业创新服务综合体。要牢固树立“围墙内的事企业办、围墙外的事政府管”理念，深化“最多跑一次”改革，激发和保护企业家精神。

全面融入“大都市”，着力推进以城市化带动工业化，打造都市圈城市发展标杆。顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型的新趋势，从过去工业化推动城市化向城市化带动工业化转变。按照“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”的理念，打造中心城区有机更新示范区，加快城中村、城郊村“两个清零”。以高铁海宁西站为中心打造“融杭新城”，促进长安镇（高新区）、许村镇一体化发展，以城市的崭新姿态深度融杭。推进交通互联互通，杭州至海宁城际铁路今年全线开工，正在谋划沿线综合交通和产业布局。积极对接杭州都市圈高速公路、快速路、轨道交通，尽早实现与临平、下沙无差别道路贯通。推进与余杭区域战略合作，打造跨行政区域合作典范。

精心构建“大花园”，着力建设更加全面的品质生活，打造花园里文明美丽家园。顺应社会主要矛盾转化的新论断，作出了关于建设品质生活的决定，“富足、健康、快乐、时尚”成为群众对美好生活的向往主题。11月17日，海宁荣膺“全国文明城市”，我们马上启动“文明创建再出发”，重点构建城市5分钟公园圈、10分钟消费圈、15分钟健身圈、20分钟医疗服务圈，努力使海宁成为全国一流县城、最美县城、最干净县城、管理最好县城，推进文明由表及里、由外而内。聚焦富民惠民安民，尽心尽力办好民生实事。

弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。我们将在“不忘初心，牢记使命”主题教育中深化打造善谋事、敢担事、干实事、会共事、不出事的“五事”干部，弘扬“红船精神”，秉持浙江精神，发扬“敬业奉献、猛进如潮”海宁精神，做勇立新时代潮头的坚定者、奋进者、搏击者，向勇当“两个高水平”建设排头兵阔步前进。

【作者为中共海宁市委书记】

加快打造先进制造业基地

金政 编辑 江于夫

党的十九大报告提出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，也为永康加快打造世界先进制造业基地指明了发展方向。

习近平同志在浙江任职期间，曾先后两次来永康调研并指出，永康经济特色鲜明，极具发展活力，要努力打造中国乃至世界先进制造业基地。时光荏苒，言犹在耳。10多年来，永康历届市委、市政府始终牢记嘱托，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，朝着“打造先进制造业基地”这条科学发展之路不断前行。当前的永康，已连续三年跨入规上工业千亿元方阵，建立了比较完整的五金工业体系和全国最大的五金市场，获评全国首个县级质量强市示范城市，跻身全国综合实力百强县市，成为享誉海内外的中国五金之都。着眼未来，永康将全面深入贯彻党的十九大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持工业强市不动摇，加快建设以上市公司为龙头、亿元集团为骨干、优质中小企业为基础的产业梯次体系，建成绿色智造广泛运用、研发创新十分普及、新生力量蓬勃发展、质量效益全面提升、区域品牌影响力强大的先进制造业基地。

在制造业供给端精准发力，进一步打好“三强一制造”转型升级组合拳，着力破解产业层次不高、品牌国际化不够等问题。进一步发挥我市作为全国首个县级“质量强市”的示范效应，放大“制造+市场”优势，以标准提档、质量升级、品牌增效为突破点，通过创新驱动、龙头带动，做大做强主导产业、加快培育成长型产业、巩固提升传统产业，让永康产品与品牌质量之间划等号，实现从数量到质量、制造到创造的跨越，加快推进永康产品从“小五金”向“大五金”转型，永康由制造大市向制造强市升级。

在企业需求端挖掘潜力，进一步建好四大发展平台，着力构筑“专精特新”五金产业发展格局。一是科技架桥，打造科技创新平台。着力打造集研发设计、检验检测、成果转化等功能于一体的五金产业创新综合体，引导企业深入推进工业技改，加快要素驱动向创新驱动转变。二是园区提档，升级工业发展平台。以新理念、新机制、新元素推进产业集聚、产业创新和产业升级，着重升级我市 “一区两园” 主要工业平台，争创国家级高新技术园区。三是对接资本，培育企业上市平台。把我市八大五金支柱产业作为重点培育对象，大力开展企业上市和兼并重组“凤凰行动”计划。四是立足小微，建设企业孵化平台。将小微企业园作为破解拆后土地利用难题的根本途径。投资128亿元，加快培育形成产业特色明显、环保安全达标、功能配套完善、服务管理规范的小微企业园20个以上。

在深化改革端激发活力，进一步释放制度红利，着力营造“尊商、重商、爱商、扶商”环境。以“最多跑一次”改革为总抓手，持续深入推进“零土地”技改项目审批制度改革，探索推进“区域能评+区块能耗标准”能评工作新机制，用改革的手段、方法和机制，一手抓减负降本，一手抓淘汰倒逼，推动低端低效五金制造企业转型转产，将资源要素向优质企业集中集聚，力争将永康打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县市。

【作者为中共永康市委书记】

打造“枫桥经验”升级版 推进基层治理现代化

绍兴市委政法委理论学习中心组 编辑 江于夫

习近平总书记强调，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九大明确要求,加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。绍兴作为“枫桥经验”的发源地，在建设平安中国示范市的基础上，全力打造“枫桥经验”升级版，赋予“枫桥经验”新内涵，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。

由坚持党的领导向加强党的全面领导升级。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；提出“坚持和加强党的全面领导”总要求。我们要以“五星达标、3A争创”活动为载体，加强基层党建工作制度化、标准化建设，强化基层党组织在基层治理中的全面领导，以基层党建全域提升引领基层治理全面提升。突出基层党组织政治属性，健全完善基层党组织规范提升、薄弱村党组织整转、“堡垒指数”星级管理、机关“挂联”基层组织等一系列治理制度，引领全体党员凝心聚力，奋发向上，为基层治理提供强大组织和作风保障。

由群防群治向共建共治共享升级。新时代，要围绕党的十九大提出的打造共建共治共享的社会治理格局目标，充分调动各方社会力量，加快形成社会治理人人参与、人人尽责、共治共享的良好局面。加强城乡社区协商民主，健全村级议事决策机制，通过村（居）民议事会、小区协商、业主协商、民情恳谈日等形式与载体，开展灵活多样的民主协商活动；落实村规民约乡镇（街道）备案制度，发挥村规民约、社区公约的自治自管作用，加强村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。拓展社会组织参与社会治理的渠道，推动社会力量共同参与社会治理，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

由单一调解向多元化解升级。坚持传统方法和现代方式、基层组织和多元力量“两个并重”，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，确保大事小事化解在基层。实行行政、司法、人民、专业调解“多调合一”，在基层建立矛盾纠纷多元化解中心，实现“一站式”解决矛盾纠纷。推动线下调解向线上调解拓展，建设开放式、智能化调解系统。建立矛盾中立评估机制，让第三方力量评判重大矛盾纠纷，更加客观公正地解决矛盾。推动法律专业力量下沉，完善“一村一律师”制度，探索“一村一警察”制度。

由条块分割管理向“四个平台”治理升级。当前，要坚持“最多跑一次”的改革理念，以全省领先、有效运行为目标，按照建构“集成化”、工作“标准化”、运行“智慧化”原则，深入推进基层治理体系“四个平台”建设，进一步推动县乡之间职责重构、资源重配、体系重整。推进全科网格建设，进一步充实全科网格员力量，开展标准化治理，提供人性化服务，进行精准化考核。

由传统手段向智慧方式升级。构建“互联网+社会治理”新模式，推动传统治理向智慧治理转型升级，全面提升社会治理效能。建立多元信息采集系统，充分运用视频监控、物联网、传感器等技术，全面采集人、事、物、组织等基础数据和动态轨迹，建设社会治理基础数据库和专题数据库，逐步建成全面覆盖、灵敏高效的社会动态感知体系。打造信息化立体化的社会治安防控平台，在数学建模、预测分析等方面大胆尝试，关联发掘重大热点难点问题和矛盾隐患，及时有效预测预警预防各类社会风险。建立常设性的指挥中心，构建市、县、乡、村四级“横向集成+纵向到底”的指挥处置体系，实现全市社会面情况“一口子”归集、形势“一揽子”研判、指令“一条线”下达，力促社会治理更加集约、高效。

由注重他律向激发自律升级。按照党的十九大“深化依法治国实践”要求，在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基础上，逐步打造体系完备、机制健全、运转有序的公民信用体系，最大限度激发公民自律，夯实基层法治基础，实现基层治理真正有序。制定公民社会公德、职业道德、家庭美德、遵纪守法等领域的信用信息采集标准，集成建设市公共信用信息平台，对个人信用实行评分制管理，探索公民信用评价体系，逐步形成使守信者“处处守信，事事方便”、失信者“一处失信，处处受制”的信用联动奖惩机制。