市发改委在“百千万”活动中瞄准姜家镇村级集体经济这个弱项，成立专题调研组围绕10个“消薄”计划重点村和姜家村、双溪村两个先进村，学习发扬毛主席当年寻乌调查的唯实精神和求真方法，进村入户访谈百余次，完成调查问卷456份，深入剖析了姜家镇村级集体经济发展现状、存在问题和产生原因，力求为姜家镇“消薄”精准把脉、精准开方，为贯彻乡村振兴战略、壮大村级集体经济提供思路对策。

　　本次调研活动，专题调研组选择姜家列入淳安县第二轮“消薄”计划的10个薄弱村和双溪、姜家两个集体经济发展较好的村进行实地调研。通过与村领导详细交流及对村集体资产的实地考察，12个村可以大致分为四类。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　专题调研组在炉形村调研

示范村：双溪、姜家

姜家村、双溪村是属于发展基础较好的全镇“示范村”。通过物业出租、土地流转等方式为村集体带来稳定持续的经营性收入。

姜家村利用村委会闲置空间发展民宿经济

双溪村厂房出租

趋好村：狮石、炉形

此类村村集体有一定的物业、土地、水库等资产，交通区位条件也不错。

炉形村利用流转土地发展设施农业

潜力村：庄源、巨源、伊家坞、木旺、

沈畈、下玉泉

庄源村、巨源村、伊家坞村、木旺村、沈畈村、下玉泉村等属于目前发展基础较差，但是拥有特色资源。

庄源村村民用来收集野蜂蜜的蜂箱

沈畈村歙岭古道入口

空白村：霞社、白坪

霞社村、白坪村等村存在土地资源匮乏或荒废严重、土地流转困难、地理位置偏僻、交通不便等多重不利因素，集体经济发展困难重重。

（一）集体经济普遍不理想

（二）镇区带动能力不够强

（三）特色资源挖掘不充分

（四）招商信息共享不畅通

（五）集体负债压力不乐观

镇域强则村级兴，大力实施镇区带动战略，充分发挥镇区辐射带动功能，促进村级集体经济快速发展。建议：

一是做足姜家旅游文化文章，着力打造全域旅游新中心。以省级特色小镇和旅游风情小镇“双小镇”建设为载体，深入谋划，树立新定位、挖掘新特色、开发新产品、发挥新功能、培育新业态，做强做优旅游休闲业。加快推进千岛迷宫、文渊狮城二期、杭州金土地等旅游重点项目建设，培育“吃住玩乐在姜家”品牌，积聚镇域人气，支撑集体经济发展壮大。着力以镇区为据点，开发设计串联各村优势资源的特色旅游休闲线路。

二是高质量打造镇域产业发展平台。以“淳商回归”工程为主要抓手，充分发挥在外淳商、乡贤的资金、人才等资源优势和纽带作用，加快推进姜家产业区块平台建设。借鉴嘉善村集体经济发展的“抱团飞地”模式，探索在镇区建设“抱团飞地”的可行性，重点解决霞社村、白坪村等“空白村”的集体经济壮大问题。

三是以镇区和中心村为重点，提升区域综合服务功能，实现产业、环境“双提升”，增强发展能级，辐射带动周边村的集体经济发展壮大。

下姜村是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点，也是省委、省政府一直以来观察验证“三农”政策实践成果的窗口。经过多年建设，下姜村及周边地区已逐步从贫困村向“绿富美”嬗变。市政府近期发布的《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》明确提出，要将下姜村及周边地区建设成为新农村贯彻落实党的十九大精神排头兵和乡村振兴示范区。省市相关部门都大力支持下姜村发展。今年，市总工会已将“醉美下姜村”作为一线职工免费疗休养线路。下姜村还是市总工会和市旅委联合发布的首批50家职工疗休养基地中第一家被授牌的疗休养基地。姜家镇距离下姜村水路约10公里、公路约20公里，有着比下姜村丰富的文旅资源。通过千岛湖环湖公路和水路客运，可以让姜家镇与下姜村及周边地区建立更加紧密联系，也可以让姜家镇分享到下姜村的政策资源优势带来的红利，实现优势资源共享。建议加强姜家和下姜村及周边地区的水路联结，联合打造“拥江发展”源头示范区，通过沿钱塘江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带的纽带联络作用，形成姜家和下姜及沿江区域协同发展格局，打造湾区经济重要节点。

发展壮大集体经济,关键是要增强“造血”功能。依托特色优势资源发展起来的特色经济无疑是最具生命力的。通过这次调查，专题调研组初步了解到各村都有一些特色资源，如野蜂蜜、挂面、油茶、歙岭古道、千年银杏等。建议市发改委、淳安县政府、姜家镇政府和其他相关部门，按照“一村一策”的思路，联合制定针对重点“消薄”村的特色经济发展计划，着力在组织实施、市场拓展、技术开发、资金筹措、项目引进等方面加强对各村集体的指导和协助。如，指导建立索面、蜂蜜、油茶等专业合作社，在市民中心以“一村一品”形式展销姜家镇的特色农产品，等等。

发展特色经济“消薄”的“一村一策”

如何利用互联网技术，加大力度实施农村地区共享经济项目，使沉睡的资源“活”起来，确保村民和村集体共享发展成果，已成为各级党委政府部门需要解决的一道重要课题。建议加强集体闲置资源的盘活利用，发展农村共享经济项目。

一是发展物业经济。对老办公用房、废弃学校、闲置厂房等集体物业通过盘活、整理、置换、调整等形式重新利用。存量建设用地以及农户废弃宅基地，在符合规划前提下，通过改建、新建物业的形式，增加集体收入。

二是探索土地多种经营方式。对无偿占用、低价发包的村集体耕地及坑塘、沟渠、荒坡、荒水及路边、水边、田边、村边等未利用集体土地资源通过整理改造、统一规划，自主经营林业、种植业、养殖业等项目；或以公开竞标的方式转包经营，获取较为稳定的发包收入。

在姜家镇大部分村自我“造血”功能不足甚至缺失情况下，外部力量帮扶作用的发挥对于发展村级集体经济至关重要。建议：

一是做好常态化的调查研究、精准帮扶活动。市发改委应把指导姜家镇发展村级集体经济作为“百千万”活动的固定议题，并在谋划淳安、杭州经济发展相关规划时提供针对性意见建议。

二是深化“联乡结村”活动。以整村推进联乡结村工作为契机，以着力补齐薄弱村集体经营性收入短板为突破口，将人才、资金、项目、技术、信息导入姜家镇农村。健全领导干部联系帮扶责任制度，广泛筹集、用好用准帮扶资金，协助开发建设一批村级物业项目、特色农产品加工项目，培育发展民宿、旅游观光、休闲养老、电子商务等产业。

三是落实“千村结千企、消灭薄弱村”专项行动。引导组织国有企业、优秀浙商杭商淳商等，采取产业带动、项目帮扶、资金支持、就业扶贫、消费增收等多种方式，开展村企共建，帮助姜家镇集体经济薄弱村发展壮大。充分发挥企业产业、资金、技术、项目和信息等方面优势，深入挖掘结对村资源，精心策划实施帮扶项目，促进农民就业和集体增收，变输血为造血，提升薄弱村持续增收能力。

2018年4月19日省属国有企业与结对村签约帮扶

党的基层组织处在农村集体工作的最前沿，壮大村级集体经济，必须强化基层组织建设，提高基层党组织的办事能力、发展能力和服务能力。建议：

一是配强村级组织带头人。发挥村两委干部和基层党员在消薄增收、乡村振兴中的主体作用。注重从集体经济发展主战场上选干部、配班子、强队伍，坚持“能人治村”，从当地致富能手、“两新”组织负责人、复员转业军人和高校毕业生中选拔政治素质高、群众威信高的“双强双带”型优秀人才进入村"两委"班子。加强村级尤其是集体经济10个相对薄弱村"两委"班子的业务培训和实践锻炼，把“懂经济、善经营、会管理”的人才及时吸纳到集体经济组织管理岗位上来。充分发挥党员在推进集体经济发展过程中的先锋模范带头作用。

二是完善村级制度建设。强化党对村级集体经济发展的领导，完善以村"两委"工作议事、集体资产监管、经营管理激励约束等为主要内容的村级集体经济决策制度。加强村务财务规范化管理，建立和完善村级组织财务收支和经济责任审计制度，严格控制非生产性开支和村级工程负债，设立负债警戒线，鼓励和帮助村级债务化解，促进村级集体经济健康良性发展。