制图 王璟

征收前的杭州新时代装饰材料市场

这是一场城市的再生计划。

钱塘江畔，几乎每一个城中村都有属于自己的更新计划表，一步一步实现颜值和功能的完美转身。

曾几何时，熙熙攘攘、人来人往的笕桥街道黎明社区，如今已是一片平地。

这块面积仅0.2平方公里的土地，曾挤着2000多名本地居民和2万多名外来人员。“违法建筑多、街道脏乱差”成了这里的代名词。

随着江干区“城中村”改造提升工作的推进，黎明社区的“脏乱差”将一去不复返，未来更要打造成宜居宜业的国际化新型社区。

自江干吹响钱江新城扩容区、笕桥机场周边区块、运河沿线及周边区块“三大战役”的号角开始，两年来，江干全力推进、不断突破，一次次刷新“江干速度”，创造出签约、腾空、拆房“三同步”的征收新模式，更使“腾空早于签约”成为江干整体征收的普遍现象。

这背后，究竟有哪些秘诀？

速度中显温度

“江干速度”有多快？

一组数据告诉你：“六社联动”区块4290户用时7个月实现顺利收官，每个社区签约都在10天内基本完成；笕桥四个区块平均用时4天完成1166住户100%签约；新时代装饰材料市场用时9天实现清退关停，打响综合市场清退第一仗；三里亭南区块用时10天实现居户100%签约，成功解决遗留长达20年之久的发展难题；常青剩余区块，6天完成佳宝面辅料市场221家经营户100%签约，整个过程“零群访、零越级访”；五福社区整村清零工作平均3个月完成一个征收任务，全年完成农户、企业、无证标房、国有居民征收任务4个100%，全面实现“一户不剩、一事不留、一天不拖、一点不乱、一步到位”目标。

在彭埠街道党工委书记施红星看来，如此快速，“节奏把握与力量分布尤为关键，考虑到人员力量等实际，最终决定按照‘1+1+2’模式，先五堡、再六堡、后七堡、红五月，从西往东滚动推进。”

速度背后，更显温度。

江干区城改办专职副主任吴月华说，江干“城中村”改造提升工作顺利推进，离不开党员干部把群众工作做细做深做实。

比如，由江干团区委牵头，20余家区级部门、同心圆单位、公益组织共同组织成立了“城中村”改造爱心帮帮团，提供20项“菜单式”志愿服务。为征迁家庭提供全家福照片拍摄服务就是其中之一。

拍一张全家福，把对老宅的情愫留在相片里。拆迁前，不少常青剩余区块住户都在老宅子门口拍了全家福，让照片留下过去的记忆。居民宋如发说：“征收组挨家挨户做工作，还提供了很多惠民服务，这让我们很感动，我们也积极配合征迁。”

在各征收指挥部现场，设立便民大厅、政策咨询室、矛盾调解室、信访接待室，打消群众顾虑、化解群众矛盾，在江干已经是“规定动作”。

在回迁安置及临时过渡过程中，江干还充分考虑独居空巢老人群体，为大家装上了智能探测系统报警平台。比如笕桥街道就与服务设备提供方杭州移动合作，首创互联式智能探测报警系统低成本租赁模式。

首期试点约1700余户，接下来还要在整个街道推广，逐步实现辖区全域覆盖。

腾空早于签约

“绝不让走后门、有关系的人得到好处；绝不让假离婚、假结婚得到好处；绝不让抵制征收、企图做钉子户的人得到好处。”

这样的“三个绝不”原则，是江干城中村征收的基本态度。

政策刚性，科学制定是前提。

“我们老百姓最关心的就是实实在在的利益问题，只要公平公正，我们都没意见。”在笕桥黎明、笕新、老街三个区块户主会上，老街同心组的代表曹潜说。

指挥部以政策制定、执行及后续服务的公平公正，赢得居民群众信任支持。

在征收前，所有工作人员均接受相关培训，吃透征收政策，学深征收精神。“除了接受定期的政策培训外，同事间也会互相交流征收经验，关键是工作思路要清晰。”蚕桑社区第二十四小组组长何文明表示，在来征收一线之前，每位征收干部都会提前做足大量功课。

口径之外无口径，政策之外无政策，这样的“规则”同样适用于被征收的党员干部，党员干部带头签约、带头腾空、带头拆房，做出榜样而没有任何多于老百姓的额外实惠。

王惠刚是五堡社区两委班子成员。在整体征收选房摇号中，他只摇到最末尾的选房号。每当被征收户问及是否公平，王惠刚都会说：“我们这里，没有后门、没有人情，包括我在内。”

精准定策显公正，刚性执行保公平。

当然，关键在执行。比如，政策组对群众工作组实行“一对一”个性化解答；实行“两人工作制”，通过社区和机关干部搭班工作，实现相互监督与制约，确保政策执行“任何人无自由裁量权”……确保整个征收过程“一户不留”。

“一碗水端平，一把尺子量到底，老百姓才会充分相信政府、充分支持政策。”吴月华说，与刚性的“三个绝不”相对应的，是柔性的“四个为先”，即发展前景先知道、安置住房地址先选好、10%集体用地先留好、征收政策先知道。“目的就是让老百姓不用担心无房可住，对自己享受到的权益了然于胸，切切实实感受到城中村改造带来的好处。”

市场征收同步进行

作为老杭州熟知的蔬菜基地和市场大区，这些年，江干已经成为杭州经济、政治、文化、枢纽中心，城市面貌一天一个样。

对标国际化，城市门户与低端市场难以匹配。

因此江干今年的城中村改造工作，就把重点放在了市场征收上。这不，余姚人翁良仙扎根多年的浙江汽配城，也被纳入了搬迁行列。

从机场路里街的“马路市场”，到火车东站旁、新塘路上全国最大的汽配市场，浙江汽配城先后取得了“浙江省重点市场”“中国最具竞争力50强商品市场”“中国购物放心示范汽配市场”等称号。

到目前为止，佳宝面辅料市场、物资综合市场、华浙二手车市场等6家市场已率先完成经营户清退，进行了市场关停，实现市场清退与住户征收同步。

不过，市场征收不比住户轻松。

“主要是江干市场总量较大，经营类别多样，不仅有小商品、服装、化妆品，还有箱包、面料、汽配、二手车等，市场内经营户情况复杂，且部分市场存在企业改制遗留问题、主办方股权纠纷等情况，清退难度大。”江干区城改办工作人员表示，比如杭州新时代装饰材料市场征收，是历时八年未解决的遗留问题。2017年江干区狠抓关键、克难攻坚，仅用19天高效平稳完成清退关停各项工作，该市场成为江干区首家启动清退关停的综合市场。

事实上，早在市场征收工作启动前期，江干区就已经对市场的底数进行了全方位排摸。今年6月份开始，区城改办综合保障组先后对12家市场逐一进行实地检查，并对市场征收可能涉及的问题和风险点进行了初步分析。同时，试点开展市场征收工作，佳宝面辅料市场7月底完成市场关停工作，成功打响2018年市场征收第一枪，为后期大范围启动市场征收积累了经验、提供了借鉴。

此外，考虑到市场清退关停难度大和经营户谋生难等实际情况，江干还在全市范围内首创性提出了经营户清退补贴，并在整个征收工作中帮助解决市场方与经营户的实际困难。

值得一提的是，围绕经营户最关心最迫切的另外选择经营场所问题，积极联系对接周边区域类似业务市场，委托社会力量为市场内经营户提供周边区域市场招租信息，实现信息共享，以分流促签约、以服务促签约，整体的市场清退工作得到了经营户的认可和配合。

钱塘江畔迎来新的生机。

可以预见的是，这片大家曾经居住过的土地之上，湾区之芯、江河汇、江干郊野公园等新地标，将从规划走入现实。当现代新城的繁华便利融入本土家园的记忆，钱塘江畔也正在成为人们期待的理想生活模样。