已被列入黑名单的校外培训机构，却依然在上课；本来就不大的教学场地被隔成多个隔间，放满座椅，既无办学许可证，也无消防设施；培训进度随意超过所在地中小学同期进度，明显违反国家相关规定……

今天（11月5日），2018年杭州市“公述民评”面对面问政的第四场——“聚焦教育培训机构管理” 电视直播，面对调查短片所反映的各种教培机构乱象，现场的问政嘉宾——杭州市教育局、市场监管局、杭州经济开发区管委会以及各城区的分管负责人，都感受到了不小的压力。

在“不让孩子输在起跑线上”的社会心理之下，校外培训机构迅速增长，行业乱象也随之而来。加强校外培训机构管理，涉及各方利益，也牵动着很多人的心。也许正像现场点评嘉宾说的那样，乱象整治就像外科手术，更关键的是从整个教育导向和评价体系入手纠偏，才是根本的解决之道。

上了“黑名单”的教培机构，换个马甲又开张

今年8月中旬，杭州多个城区教育局陆续公布了一批无证办学培训机构的黑名单。然而记者调查却发现，一些黑名单中的机构，在曝光后依然在办学，只是更隐秘了。

比如，杭州奈思教育咨询有限公司，就因未取得《办学许可证》，被下城区教育局责令停止文化课程培训。然而9月初的一个晚上，记者在朝晖六区找到这家机构时，两个教室里都有学生在上课。

滨江区的中赢国际写字楼，是黑名单重灾区，共有6家机构榜上有名。9月5日晚，记者发现8楼的“红杉树”，虽然在名单上却还在营业，只是在招牌和报名表上都隐去了“红杉树”字样，改为某智能科技体验馆。但工作人员表示，这其实就是红杉树。同样，这里也拿不出办学许可证。

接下去被曝光的，还有下沙的“好好学吧”、上城区的“优米书院”……

据在现场的下城区和滨江区分管副区长介绍，就在不久前，奈思教育已经被取缔，而红杉树则是8月被关停后，改了名字又开张。这也暴露了一个问题，如何防止这些不规范的机构，被查处后换个马甲又出来害人？问政嘉宾们也提出了相应对策，如对顶风作案的机构，要升级查处力度，同时加大日常巡查和监管的力度，等等。

杭州市教育局副局长高宁说，看完短片心情很沉重。他介绍，杭州从去年底开始，初步摸排出文化课程类培训机构有2500多家。经各区共同整治，到十月底已经下降到1000多家。“但是看起来，还是存在着不少漏网之鱼。接下来还是要继续发挥街道、社区的作用，进一步加强排查，对曝光的机构，从严处置。同时，我们也设立了市民监督员，帮助各城区发现线索、加强监管。”

查处市场主体，也与市场监管局相关。杭州市市场监管局副局长冯世联认为，虽然非法办学按规定是教育部门来处理，但教育部门的执法力量的确比较薄弱。这就需要建立联动机制，“谁受理谁处理，如果无法受理可以移交，但是不要推诿。同时要建立长效机制，黑名单有了，要真落地，既要进行新一轮的检查，也要通过信用机制，让非法办学者寸步难行。”

国家规定学费最多三个月一收，机构一收一年怎么办

“黑名单”机构是没有办学资质的，但没进入名单的机构，也不见得一点问题没有。短片中，记者走访了杭州多家培训机构，发现在场地、资质、师资、收费等多个环节都存在隐患与管理漏洞。

根据国务院办公厅印发的《关于校外培训机构发展的意见》，培训机构同一培训时段内生均面积不低于3平方米。而在拱墅区萍水街上的启铭教育，一条狭窄楼梯是唯一通道，不大的场地被隔成多个隔间，每个隔间放满桌椅，显然与3平方米的要求相去甚远。

按照标准要求，培训机构专职管理人员不少于3人，专职教师数不得少于教学总数四分之一，单个教学场所专职教师不得少于3人。而位于临安衣锦小学对面的麦克米伦英语班，负责人却回答暗访记者：就我一个人，上了快10年了……

“启铭教育确实是我们的责任，是我们没有管好。”拱墅区副区长王书评说，回去以后会立即整改。

临安区副区长高吉亚坦承，麦克米伦的问题，在前期整治中确实没有发现，她作为分管领导向大家道歉。“这说明虽然我们前期的力度不算小，但还有很多不到位的地方，接下去还是要进一步加大整治力度。”

现场许多民评代表，都非常关心培训机构的收费周期问题。国家规定，培训机构收费时段应与教学安排一致，不得收取时间跨度超过3个月的费用。但记者调查发现，许多学科培训机构以预付方式收费，几十节课起步，一旦机构倒闭、跑路，维权无门。

对此市教育局副局长高宁表示，会联合相关部门，要求各城区进一步加大对机构收费的监管力度。市物价局相关负责人也表示，上个月市教育局已召集各相关职能部门就此问题进行研究，“将由物价部门提供专业意见，再由市里出台文件。”“本周内，我就召集物价检查分局形成意见，向教育局移交。”

市市场监管局副局长冯世联提醒，在交费前，家长要注意用好示范合同。“收费最多三个月，都明确写在上面。我觉得，教培机构的学费，还可以考虑银行托管的办法，将大量的资金管控起来。”

规范教培市场，从教育导向入手才是根本

今年8月份出台的《关于规范校外培训机构发展的意见》，规定培训班必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度，培训机构不得留作业，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

但在记者调查中，拱墅区栀子书院的老师表示，如果成绩较好可以进入更超前的“快班”。而位于西湖区文二西路元茂大厦的纳思教育，当得知记者孩子有报考某民办初中的打算，老师表示培训中会有与该初中相关的、“学校接触不到”的内容，甚至还将获得额外的机会。

对此，相关城区的分管负责人都表示回去要严肃处理，要加大审查监管力度，“一定要斩断培训机构和学校招生挂钩的行为，这也是我们治理的重点。”但片子所反映出的，其实是一种普遍的社会性焦虑，而这种焦虑被一些教培机构完美地利用了。一时间，直播现场从嘉宾到观众，似乎心情都有些沉重。

拱墅区副区长王书评说，作为一名家长，他很能理解家长的心情。“但超纲抢跑，有利有弊。我觉得大家还是要遵守客观的教育规律，万丈高楼平地起，与其囫囵吞枣，还不如把基础打好。”

点评嘉宾安蓉泉指出，教育是一个公共产品，这个问题的实质，其实是市场化的教育在冲击公共教育的秩序。“我希望各位领导，站在教育体制改革的角度看这个问题，高度重视培训市场的规范。”

点评嘉宾叶峰直言，整治教培机构，不能光做“外科手术”，更要当“全科医生”，因为核心的问题，是我们的教育导向和教育评价体系。“培训机构是跟着我们的择生标准、教育导向跑的。设想一下，如果明年某个名校说跳绳每分钟超过300下可以录取，一定满地都是跳绳班。”他希望，任何与教培市场相关的单位部门，为了孩子，为了教育环境，大家都跨前一步，有职能边界的地方不要形成真空地带，有职能交叉的地方不要形成模糊地带，一步一步把这个问题解决好。