临安民宿 程丽敏 摄

《戏水芦茨湾》 李为军 摄

青山绿水、阡陌交通之间，沿溪而建的民宿错落有致，无不让人真切感受到百江村的发展脉动。

在各级党组织的带动下，百江村依靠物业经济和盘活资产资源，村级集体经营性收入从2016年度6.22万元，增长到2017年度25.42万元，预计2018年可达50万元。

桐庐县百江镇百江村曾是杭州集体经济薄弱村之一。5月10—11日，180多位市直单位、区（县、市）党委政府和部门以及企业负责人齐聚桐庐，参加全市消除集体经济薄弱村（简称“消薄”）现场会，走村入户，考察研究，出谋划策。

在大力实施乡村振兴战略，推进高质量发展的当下，如何破解农村发展不平衡不充分的难题？全市309个总收入市定薄弱村和258个经营性集体经济薄弱村，怎样实现“摘帽”？

“要通过探索实践总结，形成一批可看、可学、可推广的集体经济发展典型，帮助薄弱村理清发展思路，谋划好发展路子，壮大村级集体经济。”市农办相关负责人说。在今年3月启动的新一轮“百千万”蹲点调研活动中，100多家市直单位和企业根据村级集体经济薄弱村的实际情况，围绕乡村振兴和集体经济发展，为薄弱村量身制定了“一村一策”的具体方案。

在此基础上，杭州总结梳理了“发展村级集体经济十法”，助力经济薄弱村“摘帽”。

发展村级集体经济十法，即发展物业经济法、盘活资产资源法、土地综合整治法、乡村旅游带动法、产业带动发展法、村企合作发展法、政府主导发展法、提供劳务服务法、扶持光伏发电法、基金收益扶持法。

“现在农民生活水平提高了，不仅要让自己的钱袋子鼓起来，更希望自己的家乡美而富。”建德市航头镇石屏村党总支书记林关仙说。运用“乡村旅游带动法”，石屏村引进开发了“江南大冰洞”旅游项目，石屏村每年接待游客近50万人次，农家乐、民宿产业越来越红火。不仅如此，村里还以土地入股的形式配套实施景区道路硬化、景观绿化以及停车场建设,“景区门票收入的1.2%和停车场管理费作为村集体收入，仅这两项，2017年村集体就新增收入7万元。”

我市“消薄”总的目标是：到2020年，全市所有的村集体经济总收入达到30万元；到2022年，全市所有的村集体经济经营性收入达到20万元。目标分四步走，其中：2018年，全面消除总收入20万元以下的村，消除经营性收入5万元以下的村；2019年，80%的村总收入达到30万元，所有的村经营性收入达到10万元；2020年，所有的村总收入达到30万元，50%以上的村经营性收入达到20万元；2022年，所有的村经营性收入达到20万元。

现场会上，桐庐县、建德市、余杭区委组织部、临安区太阳镇太源村和浙江旭光电子科技股份有限公司等5家单位做了交流发言，我们对这些“消薄”工作的好经验好做法作了以下总结梳理。

余杭区

全力打造乡村振兴示范区的“余杭样本”

扛起组织担当，以改革创新的精神定政策激活力。深化“三农”改革，开展“改革创新突破年”活动；实施“六大西进”，累计投入13.37亿元补齐短板；出台“双十”新政，从村集体留用地开发、发展民宿经济等20个方面加强扶持。

强化组织作用，以走在前列的格局抓队伍强动力。开展“最强支部”创建活动，将乡村振兴作为评价指标纳入创建标准。启动“红雁系列”行动，遴选33名党组织书记组成“红雁先锋团”，开展“书记半小时讲堂”等活动。深化党员联户“五上门”制度，实施把青年农民培养成党员、把党员培养成致富带头人的“双培”计划。

凸显组织优势，以广揽博用的理念聚人才挖潜力。把优秀人才引进来，深化与浙江大学等10所高校的校地合作，聘请26名教授为余杭农业智库专家，试点开展“订单式”校园招聘。把本土人才培育好，开展新型职业农民培育、农民转移就业培训。把“三农”人才使用好，探索开展农村青年人才吸附工程，组织农村青年创业创新培训、农村电商孵化等活动。

发挥组织功能，以联建互助的路径建机制促合力。深化乡村振兴基层联系结对机制，帮助制定“一镇一策”“一村一策”，推动整体发展。充分挖掘辖区内22家上市企业优质资源，通过组建“上市红盟”，发挥资金、技术、人才、项目优势，带动全区192家企业参与“联乡结村”，探索自治、法治、德治“三治合一”做法，深入推广“小古城村”民主协商经验，持续完善农村法治服务，建立“红黑榜”民间评价机制。

建德市

“四做四促”促“消薄” 一心一意谋发展

抱团联合，做精“联”的文章促“补血”。实施“高新园科创中心孵化器”项目，建成后每年产生的400多万收益专门用于保障相对经济薄弱村和年经营性收入5万元以下的村。实施“移民创新创业小微企业园”项目，建成后预计年租金可达700万元，每村收益分红达5-8万元。实施“土地综合整治”项目，引进现代农业等新型农业经济主体。

多轮驱动，做深“转”的文章促“活血”。形成具有建德特色的“四多模式”：多形式创新经营，领办土地合作社、创办服务型组织、发展美丽经济、探索资本运营。多渠道搞活开发，实施盘活集体闲置资产、加快集体资源开发利用、组织实施光伏发电等项目。多途径做大资产，发展物业经济、特色经济、休闲旅游。多方位规范管理，规范村级工程项目管理、村级债务管理、严控非生产性支出等举措。

战略合作，做优“融”的文章促“造血”。建德市农办与建德市农商银行签订乡村振兴战略合作协议，建立政银合作“金融强村”平台，提供1000万元专项扶持资金助力“消薄”，三年内投入1000万元用于建设金融便利村的创建与考核、提供不少于50亿元意向性融资额度，全面实施以“百村、千社、万户”为主题的金融服务工程。

统筹联动，做足“人”的文章促“固血”。选派131名干部担任乡村振兴特派员，一对一派驻帮扶薄弱村。深入开展“百千万”“组团包干”等活动，蹲点调研单位帮助各村理清思路、联络资源、实施项目。开展乡村振兴专题培训班，出台新时代村干部管理20条。

桐庐县

打赢村集体经济增收化债攻坚战

2017年，桐庐被列入全省扶持村级集体经济发展试点县。具体做法是：党建引领，提供坚强保障。成立县乡两级增收化债工作领导小组，制定发展村级集体经济等系列考核奖励办法。探索总结出壮大村级集体经济“造血十法”；组建14支工作队分别派驻至各镇街，指导服务村级发展；优选127名专业技术人员，组建了规划设计等10支服务队，分别结对帮扶1—2个村。

创新机制，增强发展活力。创新投入机制,设立全省首个美丽乡村发展基金;转变运维方式,建立政府购买村级服务机制;建立“上管一级”制度，加强镇街在村级留用地管理、项目布局等方面的管控。

做活加法，拓宽增收渠道。做活土地资源,推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”。实施“千亩水田、万亩耕地”垦造工程。盘活闲置资产,加强谋划包装和项目招引，通过租赁、投资入股等方式盘活闲置资产，增加村集体收入。搞活农村产业,鼓励村集体发展乡村旅游、民宿经济、农村电商等产业。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务组织，拓展保洁、保安、旅游服务等业务。

做足减法，有效控债化债。全面开展村级负债情况专项清理，预计每年将减少全县村级负债成本3000余万元。设定负债警戒线，严禁超出偿还能力举债搞建设,压缩村级非生产性开支。开展村集体资源资产承包合同清理，实行“村账民管”“网银支付”等模式，强化大额资金审批管理。

临安区太阳镇太源村

用活资源发展壮大村级集体经济

班子团结稳定，实现“三减少”。村党总支牢固树立抓党建就是抓发展的理念，不断提高党员干部在群众中号召力、凝聚力、战斗力。在历届村级组织换届选举中，村干部保持相对稳定。集体债务逐年减少，运作费用逐年减少，村路灯管理等其他开支逐年减少。

加强“三资”管理，实现“三增加”。村两委班子严格当好村级集体“三资”管理员。一方面抓减少支出、一方面抓增加收入，通过多年的积累，集体资金从原来的负债60余万元增加到现在的货币资金余额270余万元。注重村集体资产的管理，重视森林资源保护，严格林木采伐管理，近两年新增省市两级生态公益林1800余亩，集体统管山达到6000余亩，为集体经济的发展奠定了坚实基础。

把好支出关口，实现“三压缩”。做到工程建设项目预算再压缩，材料采购再压缩，工程总造价再压缩。严格执行村务、财务公开制度，自觉接受广大群众监督，认真执行村务招待零支出、干部工资报酬村民代表会议表决制、发票联签制等各类财务管理制度，严格依章依制度办事。

开展多种经营，实现“三带动”。发展水果产业，由村集体流转农民抛荒土地20亩，转包给水果种植大户承包经营；引导周边农户以水果采摘体验游为主要内容发展“农家乐”。发展畜牧产业，与太湖源养殖场签订合同，由村集体统一流转周边农户抛荒的250余亩土地，用于发展湖羊养殖。发展民宿项目，与杭州富翊文化旅游发展有限公司合作开发九龙坑高端民宿项目，村集体每年保底收益20万元。

浙江旭光电子科技股份有限公司 

发挥商会平台作用助力消薄攻坚

去年12月，淳安县姜家镇商会挂牌成立，目前已发展姜商会员100余人。自商会成立以来，与姜家镇政府共签约了30余亿元的总部经济项目。同时还发动会员成立了100万元的姜家镇孝爱基金，基金主要服务于姜家镇的老年人、特困学生和残疾人等弱势群体。目前，首期已向姜家镇各村老年食堂捐赠总价值8万元的爱心冰箱。

商会成立以来，以服务姜家镇中心工作为商会重点工作和主抓手。商会会员分成28个组，由镇班子牵头，与镇属科室、驻镇单位、帮扶单位组成帮扶团队，按照帮扶机制，共谋各村集体经济发展大计。同时商会班子通过走访会员单位，宣传全县转型升级发展暨六大攻坚战及消薄增收相关精神。

通过前期扎实有效宣传和消薄机制落实，取得了良好的效果。各商会会员热情高涨，主动联系结对村，目前已有13个村完成结对走访，预排十几个项目，落实了20万元消薄增收资金。会长洪旭光计划完成结对是姜家镇下玉泉村4-5万元消薄资金和节能灯来料加工点1处，年解决村就业人员40余名。还有商会会员单位杭州雅可装饰工程有限公司的占铁鑫，利用市发改委“百千万”党建结对平台，自费帮助浮林村跑茶叶销售，在市民中心食堂摆摊售茶，目前已完成茶叶销售7万余元，获利近3万元，既帮助村民解决了茶叶销售的难题，又增收了村集体经济。会员单位杭州卓尔道具设计的刘新华和浙江鸿宇玻璃的毛世鸿，自掏腰包出资2万余元，租赁狮石村闲置房屋，计划将其打造成狮石村在外企业回乡的联络点。