杭州日报 文/李婷婷 吕啸 绘图 王璟
陪伴了我们一整年的2018已经过去。这一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是抢抓“后峰会亚运会”机遇期、全面开启“六大行动”上城实践的重要一年。
这一年，上城人过得很充实、走得很坚定。上城区政府坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，聚焦促改革、调结构、铸品牌、惠民生、保稳定，深入实施“十大行动计划”，较好地完成了年初确定的目标任务，全区经济持续健康向好，社会保持和谐稳定。
数字是最好的注脚。2018年，上城预计实现地区生产总值1080亿元，同比增长5%，其中服务业增加值650亿元；固定资产投资136亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额370亿元，同比增长9.5%。完成财政总收入160.17亿元，同比增长10.79%，其中一般公共预算收入80.65亿元，同比增长10.19%；新增城镇就业22510人。
砥砺奋进赢得荣誉满载。一年来，上城共斩获116项荣誉，包括全国社区治理和服务创新实验区、省首批可持续发展创新示范区、省基本无违建区等。
“成绩单”背后彰显出“上城发展速度”，这是上城区上下积极参与、共同努力的结果，也是全区人民撸起袖子挥洒汗水干出来的。用国家主席习近平在新年贺词中的话总结，就是“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。
回眸2018 “五大聚焦”是关键
1 聚焦促改革，社会活力持续激发
★“最多跑一次”改革纵深推进
区级事项100%实现“最多跑一次”，公民个人事项“一证通办”达59项。赋码备案项目全部实现开工前审批“最多100天”。实现全流程网上办理事项214项。全市率先实现24小时综合自助服务机街道全覆盖。
★重点改革取得突破
深入实施“亩均论英雄”改革，9项综合评价指标中6项位列全省第一，其中经济密度、规上工业亩均税收分别为全省平均水平的78.7倍和17.1倍。
★对外开放全面深化
全年利用外资2.27亿美元，招引市外资金112.41亿元，浙商回归到位资金58亿元。大力推进“152”工程，广宇智慧健康总部、近江国际总部等3个项目落地开工。德欧企业工业4.0杭州中心落成开馆。
★对口帮扶稳步推进
深化与贵州雷山、湖北鹤峰的东西部扶贫协作，落实政府帮扶资金6840万元，募集社会帮扶资金4145.3万元，提供就业岗位3800个。稳步推进与长春朝阳区的对口合作，扎实推进与淳安的城乡统筹，拨付区县协作资金2300万元。
2 聚焦调结构，发展动能持续增强
★主导产业提质增效
五大主导产业实现一般公共预算收入49.63亿元，同比增长6.52%，占全区一般公共预算收入64.62%。着力打造延安路国际化商业大街，湖滨步行街列入商务部首批步行街改造提升试点名单。
★创新引擎加快升级
新增国家高新技术企业34家、省级研究院1家，市高新技术企业研发中心10家，高成长科技型中小企业18家，新建区级众创空间4家。全区专利授权量1542件。加强产学研合作，深入推进“三名”工程，加快人才生态示范区建设。
★营商环境优化提升
积极开展“走千企、优服务、促发展”和“走亲连心”服务企业活动，全年走访企业3836家次，收集问题1187个，解决问题994个。深化综合金融服务联盟建设，出台深入推进“凤凰行动”、更好服务实体经济扶持政策，助力企业上市发展。严格执行减税降费政策，减免高新企业所得税1.45亿元。着力解决企业融资难融资贵问题，办理风险池贷款5000万元。
3 聚焦铸品牌，文化内涵持续拓展
★传统文化凸显新活力
成功举办2018南宋文化节，实施城市记忆修复工程，完成太平天国听王府等7处历史文化遗产保护性开发，太庙巷58号等7处建筑入选住建部历史建筑保护利用试点项目。着力打造非遗雅集特色品牌，举办展示活动120场。省级以上非遗代表性项目数量位居主城区第一。
★文旅融合展现竞争力
积极推进全域景区化，成功入围全省第二批全域旅游示范区创建名单。南宋“醉八景”授牌发布，“南宋150”研学游线正式启动，大型3D全景全息旅游文创项目成功上映。玉皇山南基金小镇成功创建全国首个金融类特色小镇国家4A级旅游景区，钱塘江观光夜游开启首航。全年接待游客6100万余人次，旅游总收入同比增长10%。
★文化服务增强辐射力
全面推进现代公共文化服务体系建设，深化“书香上城”工程，受益群众30万余人次。继续推进辖区中小学校体育设施免费开放，深化文体惠民工程。
4 聚焦惠民生，生活品质持续提升
★规划引领拓展空间
加快融入拥江发展战略，以高品质城市设计引领望江单位控规修编。完善功能布局，规划商务空间140万平方米、保障房158万平方米，布局幼儿园5所、中小学4所、邻里中心3个。
★征迁建设实现突破
全年清零项目20个，完成征迁2876户，安置1502户。完成危旧房治理1.78万平方米，拆违3.01万平方米。“三城一广场”征迁顺利启动，汽车南站过渡点交付使用。推进重大政府投资项目建设，开工52.66万平方米，续建23.74万平方米，竣工11.66万平方米。
★公建配套完善升级
出台全市首个既有住宅加装电梯业主公约，完成加梯62台。完成停车场（库）建设4个，新增泊位600个；建设道路8条，开通6条。加快校舍品质提升，杭州钱学森学校、大通新村地块幼儿园开工建设。加快建设人才公寓，推出房源1200套。高标准打造蓝领公寓，首批建成614套，“上蓝公寓”启动租赁受理。
★民生保障扎实有力
全年民生支出28.57亿元，同比提高1.71亿元，实现再就业14900余人。建成普惠型康复护理站6家，街道示范型居家养老服务中心7家，养老服务人员持证率达95%。居家养老政府购买服务3700余人次，投入资金1174万元。
★“美好教育”优先发展
深入实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，推进教育优质均衡发展，获评浙江省教育技术装备规范管理示范区，教育现代化发展水平指数排名全省第一。大力实施教师人才培养计划，启动实施“三点半课堂”学后托管。
★“健康上城”全面深化
建成开放全国首家IBD（炎症性肠病）社区康复基地，完成慢病自助筛查及自助体检站标准化建设项目5处。推进医疗信息化，完善区域分级诊疗体系，启动社区卫生服务用房建设三年行动计划，新建社区卫生服务站1家，提升改造2家。
5 聚焦保稳定，治理基础持续夯实
★安全体系更加严密
坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实践共建共治共享的上城“亲民尚和图”，成功实现省级平安区十三连创。扎实开展出租房屋“旅馆式”管理工作，深入开展城市居住小区消防安全综合治理试点，加大消防设施建设力度，巩固省食品安全区创建成果。
★城市管理更加精细
深化智慧城管品牌，完善“五化”管理体系。做好垃圾分类“关键小事”，新增垃圾分类示范小区25个、智能分类小区30个。深入开展“厕所革命”，完成公厕提升改造15座。推进“污水零直排区”建设，推进大气“清洁排放区”建设，建成大气自动监测站点6个。
★基层治理更加扎实
完成基层治理四平台综合指挥中心建设，推进社会治理重心下移，262名人员力量下沉街道。夯实“三治融合”基层基础，调解纠纷3581起，成功3557起。探索完善“访调对接”工作机制，启动美好社区建设三年计划，推进“3+X”社区为民惠民综合体标准化建设，新增社区邻里中心24个。
当日历翻开崭新的一页，全体追梦人再次踏上新一轮的追梦之路。
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。新的一年，上城将积极探索“有限空间、无限发展”新内涵，借势借力、叠加赋能，切实把区委“比学赶超”要求贯彻落实到具体工作中，努力在全市“干好一一六、当好排头兵”进程中走在前列。
具体来说，要打好打赢创新转型攻坚战、深化改革持久战、环境品质提升战、社会治理协同战，高质量推进一流的国际化现代化城区建设。
起航2019 重点抓好四方面工作
A 以数字经济“一号工程”为牵引，打好创新转型攻坚战
●全面推进“三化融合”
以打造千亿级数字经济产业集群为目标，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化，全力打造数字应用第一区。
●全面优化产业平台
推进（湖滨）新零售实验区建设，加快打造延安路国际化商业大街；推进杭港（望江）高端服务业示范区建设，完成望江金融科技城产业规划；加快电子机械功能区“专精特新”企业集聚发展，打造上城区数字产业制造基地；深耕玉皇山南基金小镇2.0版，探索建设“健康小脑”平台，做优做强高端医疗服务业，不断壮大小营智慧健康产业园。
●全面深化创新驱动
积极推进国家可持续发展实验区、省可持续发展创新示范区、省创新型试点城区建设，推动先进适用技术集成研究和示范应用，提升科技支撑能力。深入实施高新技术企业倍增计划，新增高新技术企业20家。深入实施新一轮“1211”计划，筹建海外人才联络站，举办国际人才交流大会，做好人才引进和项目培育。
B 以营造一流的营商环境为目标，打好深化改革持久战
●支持民营企业健康发展
推进落实各项减税降费政策，进一步降低企业税费负担和运营成本。深入开展“走亲连心”服务企业活动，继续帮助企业解决发展中的困难和问题。
●深化“最多跑一次”改革
严格落实“四个减”和“四个一律取消”，加快建设移动办事先行区、智能服务示范区，不断提升“最多跑一次”实现率和满意率。
●撬动重点领域改革
完成新一轮机构改革和街道体制改革，优化政府部门机构设置，完善街道事权财权配套管理体制。深化“亩均论英雄”改革，力争全员劳动生产率、单位建设用地GDP、亩均税收等各项指标继续保持全省前列。
●抢占对外开放高地
大力推进“152”工程，持续盯引一批引领性强、带动力大的好项目，重点招引世界500强和优质国企、民企。提升会展业国际化水平，积极创建省级全域旅游示范区，做优钱塘江夜游、“南宋150”研学游等旅游线路，启动南宋皇城小镇国家5A级景区创建工作。深化与淳安、开化和长春朝阳等地的帮扶合作，全力助推贵州雷山、湖北鹤峰打赢精准脱贫攻坚战。
C 以城市有机更新为抓手，打好环境品质提升战
●深度融入拥江发展
结合“一轴三组团”发展定位，积极与国内外一流企业合作，大格局大手笔谋划城市新空间，加快推进望江新城建设。以之江路提升改造为契机，完成之浦路至复兴路上城段规划设计。实施望江地区地上地下统一开发，新开发地下空间18万平方米。优化城市文化年轮带布局，打造“国际交流港、金融科技城”。深化玉皇山南基金小镇城市设计及控规修编。启动南宋皇城小镇城市设计，实施吴山广场地下空间开发，推进元福巷、十三湾巷等项目建设。
●全力推进城市建设
全域化完成征迁扫尾，实现征迁1100户，清零项目11个，安置900套。加快省“无违建区”创建和保障性住房建设，开工建设汽车南站地块、岳王新村地块等安置房项目3个1180套，竣工交付橡胶厂地块安置房项目841套。继续推进城市记忆修复工程，持续完善公建配套，继续建设区体育中心、邻里中心，开工霞晖北村地块、徐家埠地块幼儿园等教育配套项目4个，启动杭十中等校舍提升改造工程6个。积极缓解“停车难”，建设公共停车泊位500个。
●持续优化城市管理
高水平打造“污水零直排区”，完成复兴、南星、近江单元雨污分流工作。持续改善老旧高层住宅小区水质，完成二次供水改造工程11个。全面深化垃圾分类，全年源头减量3.5万吨。持续开展“厕所革命”，完成公厕提升改造10个。深化全省“非接触性”执法试点，优化执法流程、提高执法效率。深入开展道路交通安全综合治理行动，交通事故同比下降15%以上。
D 以提升群众获得感幸福感安全感为导向，打好社会治理协同战
●加大公共服务供给
深入实施“美好教育”行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。稳步推进民办学校改革，深化名校集群发展。全面推进“三点半课堂”学后托管，探索建立区域学习中心。继续深化“健康上城”建设，继续实施社区卫生服务用房建设三年行动计划。弘扬优秀传统文化，深化完善非遗传承保护政策。做优做强“南宋文化节”品牌，打造具有鲜明文化辨识度和综合互动的南宋文化体验园。
●织密社会保障网络
全面落实以创业促就业政策，推广创业担保贷款创新模式。完善重点领域防欠薪制度，推进省级“无欠薪”城区创建。健全养老服务体系，提升养老机构医养护一体化服务能力，新建示范型居家养老服务中心3个。
●深化平安上城建设
深入推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，争创平安星级金鼎。深化城市居住小区消防安全综合治理，推进中心微型消防站建设。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”和“访调对接”工作机制，加大区领导包案督办力度，积极推动信访积案化解。严厉打击违法违规金融活动，坚决做好网络借贷风险防范处置工作。
●打造美好社区品牌
实施美好社区建设三年行动计划，提升基层社会治理能力。全面推广“百通岗”一站式服务，实现“3+X”社区为民惠民综合体标准化建设全覆盖。实施社会组织参与社会治理规范提升工程，健全“尚善之家”、社工学院和社区建设品牌孵化中心等运行机制，推进社会组织规范化、专业化、品牌化发展。以“人性化、生态化、信息化”未来生活方式为导向，积极开展全省首批“未来社区”试点。
