杭州日报 孟娇 沈茂 肖建军 宋桔丽
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，滨江区人大常委会自觉把人大各项工作紧紧扣在围绕中心、服务大局上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进依法治区上，继续深化法治人大、民生人大、智慧人大建设，交出了一份亮点纷呈的“履职日志”——
区人大常委会全年听取审议“一府两院”专项工作报告13个，听取专题汇报12个，组织各类视察42次，执法检查4次，作出决议决定28项，保证区委决策部署在人大工作中得以落实，顺利完成区五届人大二次会议确定的目标任务。
习近平总书记说，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一组组数据的背后，是滨江区人大常委会积极主动作为、履职尽责、开拓进取的真实写照，激荡着区人大工作号准群众脉搏，集中群众智慧，帮助人民群众排忧解难的铿锵足音。
弘扬法治精神 推动依法治区
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”2018年12月4日，在第五个国家宪法日当天，滨江4名新任职的国家工作人员进行宪法宣誓，向全区人民作出庄严承诺，区人大常委会主任会议成员担任监誓人，宣誓现场庄严肃穆。
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，通过宪法宣誓制度，有利于增强公职人员的宪法观念，也有利于在全社会增强宪法意识，树立宪法权威。在滨江，就职宣誓已经成为常态，2018年，已经有13名国家工作人员在这里进行宪法宣誓，铿锵有力的誓言频频回响。
一年来，各个政府部门依法行政、依法执政的工作做得如何？就在同一天，滨江区科技局、民政局、社发局和安监局四个部门负责人分别向人大常委会作了述法工作报告，并对四个部门近两年来的依法行政工作进行审议和满意度测评，经电子投票表决，四个部门测评结果均为基本满意。
“一年一述评”是滨江区为有效推进社会民主法治，加强法律监督和干部任后监督的初次“试水”。参加此次述评审议的区人大代表侯志会感触颇深，“述法工作的落实促使各部门把学法普法贯穿于执法的全过程，也促使政府部门工作人员用法律思维行政，做到了法治宣传和法治实践相结合。”
去年7月31日，滨江区人民法院审理杨某诉滨江区人社局工伤认定行政管理一案，时任滨江区人社局局长的蒋应东出庭应诉，这是滨江区行政首长出庭应诉的其中一例。
去年以来，滨江区人大主任会议听取行政机关负责人出庭应诉情况汇报，推动区政府建立排名通报制度，全区行政负责人出庭应诉率由去年的54.7%上升为73.6%，区政府领导先后出庭应诉11次，实现了行政首长出庭应诉零突破，真正让百姓“告官能见官”。
而这次庭审的过程，该区15名人大代表也参与了旁听。庭审结束后，滨江区人大常委会组织主审法官与代表们座谈，加强人大代表对法院工作的了解和监督，增强审判工作的透明度，提升司法公信力。
据悉，2018年，为拓宽司法监督渠道，区人大制定了《关于组织人大代表旁听法院庭审活动的办法》，通过开展“一季一旁听”活动，全年有计划组织庭审旁听共95人次。
“法者，治之端也。”2018年，滨江区创新尝试法治人大“三个一”活动，除了“一年一述评”“一季一旁听”以外，还组织“一月一学法”，普法宣传呈现主题化，有效增强宪法意识、法律素养和依法履职能力。
紧盯“关键小事” 助推民生改善
民生无小事，枝叶总关情。
“学校三点半就放学了，家长又在上班，孩子接送怎么办？”这个困扰双职工家庭的难题，从督办代表建议，到深入学校、教育部门进行走访调研，开展试点，终于迎来破解之道。
去年5月16日，该区人大常委会组织代表对关于推行公办小学免费课后服务工作开展督查视察，目前，全区14所小学已经在1-3年级全面推开，并推广至全市。
这是通过人大持续监督，解决群众烦心事的鲜明案例之一。十九大报告强调，增进民生福祉是发展的根本目的。2018年是滨江区实行民生实事项目票决制的第二年，区人大常委会坚持以民生为导向，不断深化“一事一小组、一人一项目、一季一活动、一年一评价”的“四个一”监督制度，坚持监督与支持并重、发现问题与协调推进并重、日常关注与按季活动并重，充分发挥代表作用，根据代表专长组建10个民生实事监督小组，由主任会议成员带头按季度开展实事监督活动40余次，合力推进项目实施。
人大代表人民选，当好代表为人民。
“孩子到校时间过早，睡不足，早餐也吃不好，学校的到校时间可不可以延迟？”人大代表朱晓霞切实从群众需求出发，提交了关于延迟学生到校时间的建议，以解决学生在成长发育的关键时期，睡眠质量不足、早餐时间无法保障的问题。教育局对此提议进行了回复——去年9月新学期开学后，全区有14所学校实行推迟上学。
针对此回复，朱晓霞再次对部分学生家长进行了回访，“现在孩子到校时间延迟了30分钟左右，学生家长对此项措施的落实比较满意。”
“垃圾围城”，是这几年困扰城市发展的难题之一，人大代表徐炎凤扎根基层，作为社区书记，她结合日常工作，不断听取群众建议，形成了关于进一步加强对垃圾清运工作管理的建议。去年7月，区人大常委会召开第十三次会议，针对垃圾分类这一议题，利用一天时间，开展学法讲座、专题询问和审议，并在会前组织代表们视察缤纷北苑、太阳国际公寓和宝龙城的垃圾分类处置情况，通过人大监督，推进垃圾分类处理工作，助推美丽滨江建设。
从民生实事项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表全程参与，不断推进，让民生实事项目有了更加坚实的民意基础，通过各方努力，2018年10件实事30个子项目中，21个子项目提前或超额完成任务，其他9个子项进展顺利，真正实现了“把民生实事办到群众的心坎里”。
增强履职实效 “智慧人大”再升级
如何加强代表与选民之间的联系，有效解决代表与选民“最后一公里”问题？如何增强代表的履职实效，确保百姓遇到的实际问题最多“说”一次，就可以立即得到响应？
滨江区人大按照有数据、有互动、有回路、有预警的要求，着力深化包括人大主网站、政务工作站、代表联络站、信息宣传站和实时监督站的“智慧人大”五站建设，升级人大手机APP，更新网上联络站微信小程序，新增网上民情信箱和网上代表建议办理系统，使人大监督更加智慧高效。
“现在天暗得早，铁路以西的东信大道、六和路的路灯没有亮。”去年12月7日，区人大代表裘峰接到居民反映并核实后，拿起手机，打开“滨江人大”APP，通过“民情信箱”给城管局发了一条建议：“现在天暗得早起来了，今天下班，路面比较暗，铁路以西的东信大道、六和路的路灯还没有亮，南环路已经亮了。希望铁路以西的路灯也能早点亮，谢谢。”
区城管局在收到裘峰的邮件后，进行了查收回复，两天后，该问题得到了解决答复：“东信大道、六和路路灯的控制柜通讯模块因缺货未及时更换，造成控制器通讯失联，目前已升级更换路灯控制柜通讯模块，开关灯时间已重新同步。”
去年上半年，“滨江人大”APP2.0版上线，升级后的“滨江人大”APP新增了“民情信箱”和“建议办理”模块，34个政府职能部门明确了联络员并开设了相应账号。
与此前不同的是，群众向代表提出意见和建议后，代表可不必以文字形式上报，由区人大转办，而是形成了“群众—人大代表—相关政府部门”的信息流转闭环，代表可直接通过“民情信箱”选择相关职能部门，以写信的方式进行一对一的交流，沟通渠道打破时间、地点的限制，使群众、代表与政府职能部门之间的信息流转实现了“加速跑”。
据悉，目前全区代表都注册使用了人大手机APP，网上代表联络站由过去的23个增加到29个，代表网上反映的87个问题得到及时解决，网上收集的196条选民意见均予以答复。
在新时代的新征程上，人大工作大有可为，人大代表使命光荣。滨江区人大不断提升依法履行职责、参政议政的能力水平，严格依法行使权力、履职尽责，努力推动解决好事关群众切身利益的操心事、烦心事，更好发挥人大代表作用，为滨江努力打造世界一流高科技园区、全国数字经济最强区、全省高新技术产业重大集聚区和全市拥江发展示范区的奋斗目标注入新动力，为保障人民当家作主书写新篇章。
