3月26日，重新编制后的《西湖风景名胜区总体规划》（下称新《总规》）开始在西湖博物馆（南山路89号）进行社会公示，关于西湖景区要设置“慢行”区的内容，引起社会各界关注。（详见本客户端26日报道《北山路或将成公交慢行路！西湖景区最新规划正在公示》）

根据新《总规》内容，西湖景区内部道路将分为三种功能，包括公交慢行专用路、景区支路及干路。其中，北山路、杨公堤、南山路（杨公堤-玉皇山路）、孤山路成为景区公交慢行专用路，这四条公交慢行专用路，形成了一个“环湖慢行圈”。慢行，即在特定时间段内，这些路段只能通行景区内部公交或慢行（非机动车、步行）。

同时，规划还指出，景区支路也不建议通行过境型城市公交线路。简单来说，除了景区干路外，公交慢行专用路和景区支路，在特定时段，或将不再通行过境型城市公交线路。同时，公交慢行专用路，在特定时段或将不再通行私家车。

西湖景区设置慢行道路，是否有必要？是否会加剧景区外围城市道路的拥堵？景区内部居民、商家交通刚需如何解决？3月27日，记者采访了负责本轮道路交通规划的专家吴寻。

有没必要为了10%的拥堵设慢行区？?

将循序渐进，不会一刀切

西湖不仅是景区，更是杭州城市的一部分。对新《总规》提出的做法，专家和市民都提出了疑问。

浙江工业大学教授、交通专家吴伟强表示，根据杭州交通研究中心数据，西湖景区的全年拥堵率为10%，是否有必要为了10%的拥堵而设置慢行区？

“西湖景区交通分为旅游交通和通过性交通，其中，通过性交通占比达50%，工作日更是达到70%，个别路段例如南山路达到80%，如果把这部分交通量全部挤出西湖，势必会造成周边道路的拥堵。”吴伟强说。

对此，浙江省城乡规划设计研究院城市交通研究中心专家吴寻表示，“‘慢行’是一个循序渐进的过程，绝不会是‘一刀切’。”

首先，“慢行”只在特定时段。“景区人流弹性很大，不可能在90%不拥堵的时候去限行。”吴寻说。而且，环湖一圈作为公交慢行专用路后，过境的车也并非无路可走。景区干路，仍可以承担过境交通。

为何要设“慢行”？

下降景区通过性交通比例

新《总规》为何要设置“慢行”？吴寻表示，杭州有且只有一个西湖，作为一个世界遗产保护地，景区内车来车往，势必会影响到景区内的观光、游览、品质生活。“开放景区的核心是对人的开放，而不是对机动车的开放。机动车进入景区，达到一定量后，从尾气排放、挤占的空间来讲，对景区的影响肯定是比较负面的。我们希望景区的通过性交通，比例要降下来。”

吴寻认为，景区道路资源有限，未来很难再有地面道路建设。“南山路目前承载80%的通过性交通，未来随着城市发展规模的扩大，可能要承担90%甚至更多，我们想做一些改善。”

2022年杭州亚运会之前，对景区交通的改善是一个非常好的契机。“亚运之前，杭州会有非常多的基础设施建设完工，包括很多地铁线路通车。在景区外围交通有所改善的时候，我们要抓住机遇，优化景区内部交通。”

南山路

如何舒心“慢行”？

未来要靠“保护壳”和城市大脑

新《总规》 如果定下“慢行”方案，具体如何实施？

吴寻表示，未来，西湖景区会在外围构筑一个“保护壳”，也就是人们常说的快速路。“让这些过境交通从外围的更快的道路走，不需要到景区走慢路。这样，不用我们多做限制，景区内的过境交通比例自然会降下来，这是我们的一个愿景。”

同时，依托地铁大环线和城市大脑交通系统，对景区进行“分级、分片区、分时”的精细化管控。首先，通过在景区外围设置功能强大的入口换乘中心，让游客实现“机场/高铁——地铁——景区内部公交”的景区出行模式。

“周末来景区，很多本地市民不愿意去，因为坐公交太挤，体验感很差，甚至有时候挤不上；打车难、开车堵。所以我们要打造一个内部公交体系。”吴寻表示，景区内部公交体系可以是通票制的，去不同的景点不用重复买票。

私家车会限行吗？

不用担心，限行有前提

针对老百姓关注的私家车限行问题，吴寻表示“不用担心”。景区将通过城市大脑在路上的摄像头，进行车牌识别，对景区交通进行管控。“例如景区内某条路，车达到多少数量之后，就不允许新的车再进去。”

景区内单位、居民出行怎么办？

考虑发放车辆通行证

考虑到景区内部还有单位、居民，对于这部分刚性需求，吴寻表示，可以采取发放车辆通行证的方式解决。“但对于他们车辆的保有配额，也要进行适当的管控。”

“目前是总体规划，精细化管控细则还要经过评估、测算、试点后陆续跟进。”吴寻说。