杭政函〔2024〕75号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市促进生产性服务业高质量发展的若干举措》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
杭州市人民政府
2024年10月15日
杭州市促进生产性服务业高质量发展的若干举措
为全力培育发展新质生产力，打造全国先进生产性服务业集聚地，推动现代服务业与先进制造业深度融合，力争全市生产性服务业增加值到2025年破万亿、占服务业比重达65%，到2027年突破1.2万亿、占服务业比重达三分之二以上，加快建设有全球影响力的生产性服务业标杆城市，现就促进我市生产性服务业高质量发展提出如下举措。
一、聚焦科技服务，打造全球新兴产业科创中心（市科技局）
（一）鼓励加大研发创新力度。加快推动规上企业高新化、高新企业规上化，建设以企业为核心的技术创新中心、制造业创新中心、重点企业研究院和创新联合体。鼓励开展前沿引领技术和关键共性技术创新攻关，对承担国家、省重点科研任务的企业，按国家、省实际到账补助资金的25%，给予最高500万元补助。支持央企、行业领军企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和知名跨国公司等设立研发总部，对新引进的年研发投入额达1000万元的研发总部，按不超过当年研发投入额的5%给予一次性最高500万元奖励。（市科技局、市经信局、市财政局，列第一位的为牵头单位，下同）
（二）强化技术转移转化服务。加快建设技术转移转化中心、概念验证中心、中试基地等公共服务平台，打造创新生态圈和成果转化基地。支持高校、科研院所科技成果赋权改革。鼓励探索“科学家+企业家+投资家”的协同机制和“院所+基金+园区（基地）”发展模式，健全“概念—技术—产品”科技成果转化全链条服务体系。（市科技局、市经信局、市市场监管局、市财政局、市国资委、杭州资本）
（三）提升知识产权竞争力。高水平建设杭州市数字经济产业知识产权保护中心。完善知识产权市场化定价和交易机制，建立跨区域知识产权交易服务平台。建立健全知识产权质押融资风险补偿机制，大力发展知识产权质押融资服务，探索知识产权证券化产品。推进重点产业自主知识产权强链增效，培育建设一批高价值专利组合和高价值专利培育基地。（市市场监管局、市科技局、市财政局）
（四）提升检验检测服务能力。高水平建设国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）杭州园区，大力推进杭州检验检测机构资质认定告知承诺制度。强化重点产业“一集群一平台”支撑，力争到2027年，新增省级以上质量标准实验室、质检中心、产业计量测试中心2家以上，提升专业领域全类别产品检测能力。（市市场监管局、钱塘区政府）
（五）加快发展工业设计产业。加快提升“杭州设计”品牌效应，壮大良渚梦栖工业设计小镇和拱墅运河工业设计产业中心产业集群。培育壮大设计主体，指导和支持企业申报国家级、省级工业设计中心。力争到2027年，国家级工业设计中心达25家，省级工业设计中心达100家。（市经信局）
二、聚焦数字服务，打造全球数字贸易中心（市经信局）
（六）加快推进数字工程服务。高质量建设杭州市数字工程服务能力发布平台。探索“链主+”模式，鼓励龙头骨干企业围绕供应链业务协同，组织上下游企业开展“1+N”形式的平台赋能改造。创新开发数字化服务产品，发展服务型制造新业态新模式。（市经信局）
（七）优化布局智算基础设施。加快推进浙江新型算力中心建设，建设多元技术融合的先进算力中心，搭建市级算力调度平台。加快部署适应模型训练所需的软硬件环境，提升智算中心“算力+算法”服务能力。全市每年设立总额2.5亿元的“算力券”，对中小企业使用公共算力给予补贴。（市经信局、市数据资源局、市财政局）
（八）打造“人工智能+”应用场景。支持人工智能企业开展通用基础大模型关键技术攻关，支持中小企业深耕垂直领域做精专用模型。推动人工智能技术与资源开放共享，促进算法模型与应用场景对接共建，围绕科学、制造、交通、医疗、消费、教育、金融、安防等重点领域，打造一批示范性强、带动范围广的重大应用场景。加快打造省级未来产业先导区，以“产业大脑+未来工厂”为引领，推动制造业全环节、全链条数字化改造，高质量建设未来工厂。（市发改委、市经信局、市科技局、市数据资源局）
（九）完善数据要素供给。完善可信流通交易平台，促进供需精准匹配，通过“平台+规则”协同联动，支撑数据要素高效配置。建立公共数据开放清单制度，支持企业参与公共数据授权运营。对开展公共数据授权运营的数商，每年可享受公共数据授权域不超过20%的算力补贴，同一企业年度最高不超过100万元。加大对中小企业数据产品和服务采购力度，引导社会力量积极提供数据资源和数据服务。支持企业、高校、科研院所等各类创新主体建立高质量数据集，每年按规定择优评选后，给予最高100万元补助奖励。（市数据资源局、市财政局）
（十）打造数字贸易高能级平台。持续办好全球数字贸易博览会。争创国家数字贸易示范区。深入推进杭州服务业扩大开放试点建设，高效完成97项改革试点任务。深化物联网产业园国家数字服务出口基地、浙江数字文化国际合作区、中国（浙江）影视产业国际合作区、浙江中医药大学国家级特色服务出口基地建设。（市商务局）
（十一）重振电商发展优势。高水平建设跨境电子商务综合试验区，发展“独立站+智慧供应链+品牌化发展”等新业态新模式。依法探索拓展跨境电商正面清单品类。开展“跨境电商+产业带”资源对接服务系列活动，完善公共海外仓布局，支持企业全球布局数字贸易中枢（eHub）。按规定延续实施跨境电商出口退运商品税收政策。对跨境电商交易平台、应用独立站开展跨境电商业务的企业给予支持。大力发展平台电商、垂直电商、直播电商、社交电商、内容电商等新赛道，积极探索直播电商人才评价标准。（市商务局、市市场监管局）
三、聚焦金融服务，打造国际金融科技中心（市委金融办）
（十二）拓展金融服务广度深度。促进社会综合融资成本稳中有降，力争制造业中长期贷款增速、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速。对于小微企业、初创企业以及重点发展领域，引导金融机构适度放宽贷款条件，用好国家普惠小微贷款标准单户授信扩大到2000万元的支持政策。拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务，发展直接融资，推动企业利用债券市场融资，支持符合条件的企业发行企业债、绿色债等。稳定备案私募基金管理人家数和管理资产规模，促进创业投资持续健康发展，支持投早、投小、投科技。（市委金融办）
（十三）进一步扩大金融业开放。深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，争取合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资试点。落实国家、省部署要求，持续扩大外资金融机构业务范围。推动跨境贸易投资高水平开放，实行外商投资企业境内再投资、货物贸易超期限等特殊退汇免予登记，支持支付机构跨境发展。（市委金融办）
（十四）提升支付服务便利性。建设智慧支付基础设施，开发集成多种支付方式的统一支付平台。聚焦重点区域、重点场景，加快推进银行卡办理、外币兑换、现金和移动支付等受理环境建设，为外籍来华人员提供优质、高效、便捷的支付服务。深化移动支付双向开放，提升跨境电商移动支付结算便利化程度，稳妥推进数字人民币试点。（市委金融办）
（十五）建设科创金融改革试验区。鼓励银行机构设立科创金融专营机构，从组织架构、产品服务、风控激励等方面探索科创金融组织模式。支持科技保险公司在试验区内建立总部研发和创新中心，引导符合条件的保险公司设立科创保险专营机构。深化“知识产权质押登记线上办理”试点，加大无抵押信用贷款、无形资产抵押贷款等投放力度。（市委金融办、市科技局、市市场监管局）
（十六）建设全国资产管理中心。深化区域性股权市场创新试点，设立私募股权二级市场基金，开展股权投资和创业投资份额转让服务。对争取到国家金融管理部门批准的创新市场试点的市场运营机构，给予最高1000万元奖励。鼓励金融机构和股权投资机构利用区域性股权市场创新试点，服务挂牌企业融资和“认股权”挂牌托管，对取得相应成效的市场运营机构给予奖励。推动国内外知名资产管理机构集聚发展，鼓励公募基金管理机构落户，促进私募基金管理机构健康发展，支持创业投资和股权投资基金发展壮大。（市委金融办、市商务局）
四、聚焦物流服务，打造全球现代物流发展中心（市发改委）
（十七）着力提升枢纽能级。积极争创国家综合货运枢纽补链强链城市。依托杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心和余杭区杭州农副产品物流中心，全力争创国家骨干冷链物流基地。全力推进现代商贸流通体系试点工作。高质量建设现代流通支点城市。依托传化公路港、深国际智慧物流园等，谋划建设生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。（市交通运输局、市发改委、市商务局、市商旅集团，萧山区、余杭区、钱塘区政府）
（十八）做优做强航空物流。争取将杭州萧山国际机场提升为国际航空枢纽，打造以国际“邮快跨”为特色的全球智慧航空物流枢纽。加快萧山机场全球智慧物流枢纽杭州eHub项目（国际货站二期）等重点项目建设，提升航空枢纽货运保障能力。优化国际航线补贴审核和兑付流程，不断织密航线网络。支持杭州萧山国际机场创新货运安检和海关监管模式，推广机场异地货站、城市货站集货模式，提升“区港一体化”水平和通关效率。争取设立杭州空港综合保税区，争创国家物流枢纽经济区。（市交通运输局、市商务局、市口岸办、市发改委、临空经济示范区管委会、钱江海关、萧山机场海关、萧山区政府）
（十九）大力发展低空物流。推广“低空＋物流”新模式，推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景。推动物流中端场景，在城市内一、二级仓之间开展低空转运，实现市内快递2小时内送达，在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。培育零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送，实现30分钟内即时送达。力争到2027年，低空物流总量进入全国前5位。（市交通运输局、市发改委）
（二十）加快发展多式联运。聚焦萧山机场“空公铁”联运、萧山白鹿塘“铁公水”联运两大链条，打造辐射国际的空港联运枢纽和连通长三角的陆港联运枢纽。加快下沙港疏港道路和集疏运体系建设，推动运河沿线明智港等综合作业区项目落地，整体提升海河联运效能。用好用足推动水路集装箱高质量发展补助政策，开展“公转铁”激励储备政策研究，推进集装箱“公转水”“公转铁”。实施杭州北站铁路货场能级提升工程，推进星桥铁路物流基地专用线工程，强化大宗散货和中长距离运输“公转铁”。2025年底前，力争开通中欧班列（杭州）号。（市交通运输局、市发改委、市商务局、市财政局、市交投集团，萧山区、拱墅区、临平区政府）
（二十一）加强培育优质企业。充分发挥全市物流发展专项资金作用，强化对物流标杆企业政策激励，力争到2025年成功培育1家千亿级物流标杆企业。积极引进世界500强企业、中国物流50强企业以及行业领军企业在杭设立地区总部和功能性机构。深入实施快递企业“总部回归”计划，做实做强桐庐“快递之乡”品牌。（市发改委、市投资促进局、市邮政管理局、桐庐县政府）
五、聚焦商务服务，打造全国高端商务服务中心（市商务局）
（二十二）打造高端中介服务集群。以中介服务业全球50强、全国20强企业为重点，制定高端中介服务业机构招引图谱，推动国内外中介服务机构在杭州城西科创大走廊、杭州高新开发区、钱江世纪城、钱江新城等高能级平台集聚发展。力争到2027年，引进国内外优质咨询公司、会计师事务所、律师事务所、税务师税务所、广告公司等15家以上。（市投资促进局、市财政局、市司法局、国家税务总局杭州市税务局、市市场监管局）。
（二十三）提升涉外法律服务能力。将法律服务人才纳入全市人才工作体系，加强队伍及平台建设，提升法律服务能级。推进杭州国际仲裁院建设，将杭州打造成为全省涉外法律服务中心，持续拓展海外远程视频公证试点机构，推动司法鉴定机构能力验证通过率达到95%。（市司法局）
（二十四）提升外事服务能力。整合畅通签证办理渠道，加强各国签证政策信息发布。深化“一窗受理”“联合审批”机制，大幅缩短办理时限至7个工作日。优化审批流程，支持企业团组赴国（境）外开展项目合作、技术转化、人才引进等活动。简化邀请外国人来华签证核实单办理材料。开展APEC商务旅行卡推介，推动国企人员APEC商务旅行卡办理。力争到2027年，实现全市APEC商务旅行卡宣介点全覆盖，亿元以上民营企业外事专办员全覆盖。（市外办、市公安局）
（二十五）打造国际会展之都。围绕电子商务、人工智能、云计算、区块链等具有竞争力的数字产业，做大做强由综合性博览会和多个特色产业展构成的“1+X”数字会展体系。强化会展设施建设，建好大会展中心、国博中心两大核心场馆，提升五大区域性特色场馆，每年新增举办展览面积100万平方米。加强国际知名品牌会展项目引进，培育发展新型品牌会展，加大品牌会展国际宣传、国际输出力度。（市商务局、市文化广电旅游局）
（二十六）提高人力资源服务能力。大力支持人力资源服务企业积极申报高新技术企业和“专精特新”企业，并给予相应的政策支持。高质量建设中国杭州人力资源服务产业园。到2027年，新引进国际化高端人力资源服务机构5家，引育高端猎头公司10家以上，培育年产值超10亿元人力资源服务机构15家左右，实现1500家以上人力资源服务机构上线入“云”。（市人力社保局）
（二十七）加快发展数字广告业。全面实施数字赋能，推进传统广告业态向数字广告业态转型升级，到2027年，数字广告经营收入占全市广告业经营收入的比例超过80%，建成省级数字广告产业园2个。对广告业经营主体归属于地方收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。（市市场监管局、国家税务总局杭州市税务局）
本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市发改委负责牵头组织实施。本文件相关政策条款在现行政策已有明确规定的，按照现行政策明确的期限、范围等执行。
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