杭州市人民政府办公厅关于

进一步加大个体工商户培育帮扶力度支持

转型升级为企业的实施意见

杭政办函〔2025〕62号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

  为进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，促进我市民营经济健康有序发展，根据《促进个体工商户发展条例》、《市场监管总局等九部门关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（国市监注发〔2025〕58号）、《浙江省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》（浙政办发〔2023〕63号）等文件精神，结合本市实际，经市政府同意，现就进一步加大个体工商户培育帮扶力度，支持个体工商户转型升级为企业提出如下实施意见。

 一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦民营经济强市建设，加大个体工商户发展支持力度，实施分型分类梯度培育和精准帮扶，服务更多个体工商户做大做强。支持个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），加强政务服务系统集成和政策接续，降低“个转企”转换成本，防范化解经营风险，推动民营经济高质量发展。

 二、加大个体工商户培育帮扶力度

（一）打造特色品牌。构建具有杭州特色的个体工商户培育帮扶品牌体系，重点提升打造“小店帮”品牌，汇聚政府、社会等多方力量，组建多领域“小店帮帮团”，解决个体工商户发展多样化需求。鼓励各地各部门结合行业、地域等特点，拓展延伸各类培育帮扶子品牌，扩容“小店帮帮团”队伍。（责任单位：市市场监管局。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）深化分型分类。健全完善个体工商户培育机制，建立个体工商户“信用账户”，分型分类采取差异化帮扶措施。在普惠金融、产业升级、知识产权运用保护等方面为个体工商户发展提供支持。鼓励各区、县（市）研究制定本地区分类标准，培育一批特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的“名特优新”个体工商户，发挥其带动示范作用。重点关注“成长型”“发展型”个体工商户和“名特优新”个体工商户，增强其转型升级为企业的意愿。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委）

（三）发展重点行业。推动批发零售、住宿餐饮、居民服务等传统民生行业与新业态、新消费场景融合发展。支持数字经济、科技服务等重点新兴行业赋能、带动传统产业转型升级。结合“城市一刻钟便民生活圈”建设，培育一批便利化、标准化、品质化的小店经济集聚区。（责任单位：市市场监管局）

（四）降低经营负担。加强政企合作，引导社会力量参与个体工商户转型升级。支持个体工商户线上线下融合经营，鼓励平台企业帮扶平台内个体工商户转型升级，鼓励实行平台佣金阶梯式收费，降低数字转型成本。加力推进个体工商户“一址多照”改革，整合闲置场地资源，探索互补业态分时租赁等经营模式，提升场地使用效率。鼓励有条件的地方减免房屋租金、停车费等费用，降低个体工商户经营成本。（责任单位：市市场监管局）

（五）强化金融支持。加大金融资源倾斜力度，深化电子营业执照“企业码”应用，强化政银企对接和数据合作，推动建立“敢贷愿贷能贷会贷”的长效机制。鼓励金融机构结合个体工商户经营状况，创新信用贷款产品，加大信用贷款投放力度。（责任单位：市市场监管局、人行浙江省分行、浙江金融监管局、市委金融办）

（六）深化合规指导。行业主管部门统筹开展行政合规指导，创新包容审慎监管模式，提升个体工商户合规经营意识。聚焦生活服务业等重要领域，统筹各类培训资源，开展职业技能分层分类培训。推广“一键和解”应用，推动线下消费纠纷源头化解。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市综合执法局、市公安局、市人力社保局）

（七）推动数智赋能。建设个体工商户发展一体化服务平台，探索全生命周期数字化服务与线下帮扶融合的发展模式。依法实施个体工商户数据跨部门归集，建立个体工商户“数据共享池”，构建个体工商户发展评估体系，精准掌握个体工商户发展情况，为科学施策提供核心支撑。积极探索大数据、人工智能等在智能审批、高效监管、科学选址、数字运营等领域的应用，提升服务质效。（责任单位：市市场监管局、市数据局、市商务局）

（八）提升社会认同。营造尊重、关心、支持个体工商户发展的良好氛围，在政策制定、荣誉评定、资金奖补等过程中平等对待企业与个体工商户，保障个体工商户及经营者在政务服务、社会治理、商业竞争等领域的合法权益，着力提升个体工商户社会地位，增强个体工商户荣誉感。（责任单位：市市场监管局、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市人力社保局，市总工会、团市委、市妇联、市工商联）

 三、支持个体工商户转型升级为企业

（九）优化登记流程。充分尊重个体工商户意愿，鼓励支持个体工商户通过直接变更方式转型升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业或公司）。变更为企业后，延续使用原个体工商户的成立日期和统一社会信用代码；符合要求的，保留其字号和行业或者经营特点。个体工商户采取“注销+设立”方式转企的，登记机关按规定办理登记。（责任单位：市市场监管局）

（十）支持二次转型。个体工商户通过变更登记转型为企业的，登记机关出具的《变更登记通知书》作为个体工商户办理相关行政许可、权属登记等事项的证明。个体工商户转型升级为个人独资企业的，可申请二次转型升级为合伙企业或公司。探索同一自然人经营的多家个体工商户，其中一家转型为公司的，其余可依法转型为该公司分支机构，降低转型成本。（责任单位：市市场监管局）

（十一）加强信息共享。加强“个转企”清税信息、登记数据跨部门共享。个体工商户完成清税后，由税务部门向登记机关推送清税信息，个体工商户无需提交纸质清税证明材料。在完成企业变更（设立）登记后，登记机关向税务部门推送登记数据，税务部门依法办理企业税（费）种认定、发票领用等企业开办涉税事项。（责任单位：市市场监管局、市税务局）

（十二）接续事项办理。加强“个转企”登记注册环节采集信息跨部门共享，参照企业开办或变更流程接续办理公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立或变更预约等关联事项服务。探索提供税务、住房公积金、社保等“个转企”预检服务，提升办理效率。（责任单位：市市场监管局、人行浙江省分行、市公安局、市人力社保局、市医保局，杭州公积金中心）

（十三）延续行政许可。个体工商户通过变更登记转型为企业，持有的行政许可证件仍在有效期内，并且经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化的，行政许可部门可通过变更、延续等方式依法办理，最大程度简化手续；转型后企业不符合许可条件，或者另有规定的除外。工业产品生产、食品生产、食品经营、烟草专卖零售、道路运输等已有许可延续便利化规定的，按规定办理。（责任单位：市市场监管局、市烟草局、市交通运输局，相关行政许可部门）

（十四）加强税费支持。“个转企”过程中，个体工商户将名下的房屋、土地权属转移至原经营者个人名下，符合条件的可按规定享受税收优惠。转型后企业按规定纳入就业政策支持范围，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；符合税费优惠政策条件的，按规定享受相关税费优惠政策。（责任单位：市税务局、市人力社保局，杭州公积金中心）

（十五）提供集成服务。充分考虑个体工商户多元化需求，合理保留线下窗口，实现“个转企”线上申请“一次提交”和“一网通办”，线下申请统一受理和一站式办理，完善帮办代办服务。部门间可以通过数据交换共享获取的材料和信息，申请人无需重复提交。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力社保局、市医保局，杭州公积金中心）

（十六）防范经营风险。加强“个转企”风险提示，要求个体工商户书面承诺已对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人合法权益。转型为公司的，登记机关指导其合理设置注册资本和出资期限。对存在《公司登记管理实施办法》第十九条情形的，登记机关依法不予办理登记。对在“个转企”过程中偷逃税款、逃废债务、损害消费者权益的，相关部门依法予以处罚。（责任单位：市市场监管局）

（十七）实施过渡期管理。结合实际，对“个转企”在一定时间内实施过渡期管理。采取直接变更方式转企的，原则上保持原有发票额度；不满足需要的，企业可以向税务部门提出调额申请。相关行业主管部门在过渡期内依法延续原有管理和激励措施，实施包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚等举措。（责任单位：各行业主管部门）

 四、工作要求

  市场监管部门要牵头对照国家扶持个体工商户发展部际联席会议制度，加强市区两级个体工商户帮扶发展协作，统筹保障促进个体工商户发展工作经费。各相关部门要梳理明确帮扶职能，及时制定针对性的工作措施，集中公布各领域帮扶政策。要压实各相关部门主体责任、细化帮扶举措、提升服务效能，重点实施主体培育、技能培训、数字转型、减负降本等举措，确保培育帮扶措施和转型升级政策高质高效落实，充分释放政策红利。要加强宣传引导，采取多种形式向全社会广泛宣传个体工商户培育帮扶和“个转企”相关政策，加强典型经验总结推广，增强个体工商户转型升级的意愿。

  本意见自2026年3月1日起施行。由市市场监管局牵头组织实施，相关政策条款由有关部门按职责分工具体组织实施。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市支持个体工商户转型升级为企业工作实施意见的通知》（杭政办函〔2013〕59号）同时废止。

杭州市人民政府办公厅

2025年12月28日

（此件公开发布）