杭州市人民政府办公厅

关于印发完善泛在可及终身学习服务体系

打造新时代学习型城市实施方案

（2025—2027年）的通知

杭政办函〔2025〕60号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《完善泛在可及终身学习服务体系打造新时代学习型城市实施方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2025年12月23日

（此件公开发布）

完善泛在可及终身学习服务体系

打造新时代学习型城市实施方案

（2025—2027年）

  为深入贯彻习近平总书记关于建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重要论述，围绕教育强市建设工作重点，深化教育数智改革，完善泛在可及的终身学习服务体系，打造新时代学习型城市，制定本实施方案。

一、总体目标

到2027年，市、区县（市）、乡镇（街道）学习网络覆盖率达100%，村（社区）覆盖率达80%，“城乡15分钟市民学习圈”全面建成，四级联动的学习型城市网络进一步壮大；服务全民终身学习的教育体系趋于完善，人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境更加优化，多方力量协同推进、线上线下有机融合、学习服务高效供给的学习型城市建设范式基本形成，学习型城市建设与人的全面发展、城市的可持续发展以及经济社会高质量发展有机融合，为加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

二、重点任务

（一）完善开放包容的学习网络。

  1.健全四级联动的学习型城市网络。完善市—区、县（市）—乡镇（街道）—村（社区）四级联动的学习型城市网络，统筹构建“纵向贯通、横向联合”的终身学习服务体系。以区、县（市）社区学院为基础打造县域社区学习中心，在县域社区学习中心建设全覆盖基础上，进一步整合社会多方教育资源，织密社区教育网络。

  2.打造特色鲜明的学习型社区。根据居民学习需求，打造开放、智慧、便捷的学习场景，提升居民综合素质。鼓励社会力量参与学习型社区建设，面向全龄人群广泛开展公益性教育培训活动。融合社区教育与社区治理，助推未来社区建设。到2027年，培育认定市级学习型社区100个。

  3.培育形式多样的学习型组织。加强学习型组织建设，推动政府部门、企事业单位、社会团体创建学习型组织，鼓励和引导市民组建学习型家庭等社区学习共同体。到2027年，培育市级学习型组织200个。

（二）构建智慧泛在的学习场景。

  1.打造全球数智学习新高地。全力争取国家人工智能应用中试基地（教育领域终身教育方向）落地杭州。依托杭州数字产业优势，构建智慧泛在、融合创新的未来学习场景，在社区、园区、商区、景区等嵌入智慧学习微空间1000个。链接高校、科研院所、高新技术企业，打造开放共享、全民参与的科学教育共同体。推广适老化智能学习与老年电竞社群孵化模式，培育若干支活跃老年电竞队伍。到2027年，打造具有示范意义的智慧学习场景案例30个。

  2.加快数字基础环境建设。推广应用云计算、物联网、大数据、人工智能等先进技术，加强新时代文明实践所（站）、农村文化礼堂等场所的数字基础环境建设。打造适配“一老一小”学习需求的个性化、智能化学习环境，搭建线上线下有机融合的全民终身学习场景，不断提高环境设施的共享利用率。

  3.迭代终身学习公共服务平台。深化“杭学通”平台建设并加强应用推广，提升用户活跃度，推进数智赋能学习型组织建设，共建共享数字化学习品牌矩阵。加强高等院校、职业学校、老年大学、社区学校等办学单位资源共享与数据互通，形成分层分类学习资源池，精准匹配学习者和课程资源，提升终身教育服务水平。

  4.打造终身学习市域大模型基座。加强终身学习人工智能场景建设，为各类教育机构、学习型组织及教师提供智能体赋能支撑。通过多模态人工智能引擎与开放接口体系，开放县域开发应用权限，为县域社区学习中心提供全场景、全人群、全天候的人工智能助手服务，实现政策咨询、内容开发、学习规划等核心服务能力的深度融合，提升县域终身教育运行效能。

  5.推动公共学习空间智慧共建共享。扩大公共学习空间规模，提高图书馆、科技馆、博物馆、体育馆等公共学习空间智慧化水平。利用党群服务中心、农村文化礼堂（文化家园）、城市书房、农家书屋等场所，建设“公共文化+”学习空间，提升数字化管理水平。关注社会特殊群体，为残疾人提供无障碍智慧学习环境。

（三）打造丰富多元的学习样态。

  1.提升普惠优质的社区教育。健全社区教育资源共建共享机制，建立市县两级社区教育资源库。加强社区教育课程体系建设，不断创新社区教育教学方式方法，提高社区教育科研水平。推进社区教育“嵌入式”服务，开发与社区发展、居民生活深度融合的特色课程，面向各类群体提供个性化学习服务。推广社区阅读活动，建设书香社区，持续打造“走读杭城”学习品牌。

  2.推动多方协同的家庭教育。建立政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的家庭教育、亲子心理健康教育工作机制，推进家校社协同育人“教联体”建设。全面推进青少年阳光成长驿站建设，持续开展亲子心理疏导、疗愈等课程的建设和推广，建立“社区—学校—家庭”心理问题转介与联动响应机制。夯实家庭教育指导服务网络，县级家庭教育指导服务机构挂牌率达100%。探索建立基于平台数据的“家庭心理健康画像”，实现家庭教育精准服务。

  3.打造青年夜校教育服务品牌。推广“课程+社交+实践”三位一体教学模式。推进“30分钟职业技能培训圈”建设，开展重点领域职业技能培训。拓展青年群体人文素养与生活美学学习服务，增设生活美学等课程，提升青年综合素养与生活品质。深化青年夜校社交属性，通过创业创新沙龙、兴趣社群活动等形式，促进青年深度交流、知识共享与情感联结。建立“线上选课+线下体验”双通道夜校运营机制，鼓励政府部门、企事业单位、学校等在产业园区、商业综合体布局开设青年夜校。

  4.发展学养结合的老年教育。持续扩大老年教育供给，提高老年教育供需匹配度。构建“智慧乐龄”教育新生态，建设老年教育云平台，实现课程预约、学分累积等功能“一码通办”。激发老年群体活力，推动银发经济创新发展，提升老年人认知能力和数字技能。培育“银发智库”导师团，推动老年教育从娱乐型向赋能型转变，帮助老年群体实现社会价值。到2027年，培育市级老年教育“领雁”教师100名；乡镇（街道）老年学校实现全覆盖，村（社区）老年学堂覆盖率达到60%，经常性参加教育活动的老年人口比例达到25%。

  5.推进普惠性人力资本提升。推动临平区、钱塘区、富阳区深化全省普惠性人力资本提升改革试点，探索职业教育、高等教育、继续教育的协同发展新路径，培养高素养劳动者队伍。依托开放大学体系和平台优势，发挥职业院校、社区学院、成人文化技术学校作用，加强专业和课程体系建设，建立劳动力市场技能提升需求信息监测，提高课程资源供需匹配度。持续做好职业院校社会培训工作，加大对农村地区职业培训的扶持力度。

（四）提升居民学习意愿和能力。

  1.赋能涵养城市气质。依托城市文化积淀，推动文化产业发展与学习型城市建设互动融合。强化社区教育文化传承发展功能，推动优秀传统文化数字化、网络化传播，打造一批具有传统特色、接轨国际的数字文化品牌。

  2.鼓励学习成果转化应用。探索学习成果互认机制，共建高校学分互认联合体，完善“学分银行”体系建设。探索开展学习积分转换，鼓励社会力量提供资源，开展学分兑换服务。

  3.提升全民数字学习素养。持续推进全民智能技术日常应用培训，开展“数字技能进社区”宣传推广活动，提升居民数字化理念与技能。针对老年群体，设计开发适老化、场景化的智能应用课程，涵盖语音交互操作、智能健康监测设备使用、便捷生活服务运用、人工智能防范诈骗等实用技能培训，提升老年群体晚年生活便利度与安全性。

（五）夯实学习型城市发展基础。

  1.强化师资队伍建设。完善社区教育（老年教育）师资培养培训体系，进一步明确社区教育教职工职称评审渠道，建立与普通中小学教师有所区别的社区教育序列职称评定制度，开展教师国内外研修活动，强化借鉴、吸收和再创新。大力培养选树市区两级社区教育（老年教育）教学名师和名校长。原则上各区、县（市）要按照总人口每万人配备不超过2名的标准配备社区教育工作者。

  2.提升合作与交流能力。协同推进终身学习体验基地建设、课程资源共享、特色品牌遴选等工作。积极参与全球学习型城市网络等国际组织交流活动，推动杭州学习型城市建设的理念、模式和经验输出。

  3.加强学习型城市建设动态监测。实施学习型城市专项监测，开展学习型城区、学习型组织、学习型社区、学习型乡村等监测以及建设标准研究，发挥终身学习公共服务平台对学习型城市建设的导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

 三、保障措施

  各级政府要加强对学习型城市建设工作的统筹指导，将学习型城市建设纳入国民经济和社会发展规划、政府年度工作计划。要将学习型城市建设经费纳入财政预算，地方财政根据常住人口基数，在原有经费基础上，按现代化社区学校（学院）建设标准给予公用经费保障，并安排专项经费用于学校基础设施建设。要倡导全民学习、终身学习理念，搭建学习成果展示平台，每年遴选一批优秀学习型城市建设典型案例，推动形成终身学习的良好社会氛围。

  本方案自2025年12月24日起施行，有效期至2027年12月31日，由市教育局负责牵头组织实施。前发《杭州市人民政府关于构建市民学习圈大力推进终身教育工作的意见》（杭政函〔2016〕14号）同时废止。