杭州市生态环境局关于印发杭州市产业园区

规划环评与项目环评联动改革实施方案

（修订）的通知

杭环发〔2026〕19号

局机关各处室、各分局、直属各单位：

《杭州市产业园区规划环评与项目环评联动改革实施方案（修订）》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

杭州市生态环境局

2026年4月20日

（此件公开发布）

杭州市产业园区规划环评与项目环评联动

改革实施方案（修订）

为持续优化我市营商环境，依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《浙江省优化营商环境条例》等规定，以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）、生态环境部《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》（环环评〔2024〕65号）等精神，结合我市前期试点实际，对我市产业园区“规划环评+项目环评”改革实施方案予以修订。

一、改革区域

（一）产业园区。

杭州市市域范围内国务院及其有关部门、省政府及其有关部门、市政府批准设立的各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、自由贸易试验区、产业园、产业集聚区、特色小镇、新城等产业园区，且同时符合以下要求：

1.产业园区依法设立，管理主体明确，“四至”范围地理矢量边界清晰，已依法完成规划环评编制和审查工作，且采纳落实了规划环评结论及审查意见；

2.符合生态环境分区管控制度要求；

3.对入园建设项目污染和环境风险能有效防控，产业园区环境质量稳定达标或持续改善；产业园区环境基础设施完善、运行稳定，环境管理和风险防控体系健全；

4.未被生态环境主管部门列入区域限批范围；

5.没有其他不符合规划环评与项目环评联动改革方案的其他情形。

（二）不纳入改革的建设项目范围。

1.列入部、省生态环境主管部门负责审批环境影响评价文件建设项目清单的；

2.列入国家及浙江省高耗能、高排放清单的建设项目；

3.涉重金属重点行业、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的项目；

4.需编制生态环境影响报告书的电磁类项目、核技术利用项目，有化学合成反应的石化、化工、医药项目（无机化工、酸碱中和成盐除外），以及生活垃圾焚烧发电等高污染、高环境风险建设项目；

5.危险废物利用处置项目；

6.产品被列入《环境保护综合名录》“高污染、高环境风险”产品目录；

7.列入生态环境分区管控制度禁止准入清单，或产业园区规划环评中禁止类的。

二、改革举措

（一）豁免环评编制。

符合《杭州市规划环评与项目环评联动改革环评优化正面清单》（以下简称《正面清单》，附件1）的建设项目，可由建设单位提出申请，经产业园区管理机构同意后，不再对建设项目重复开展环评。

（二）降低环评等级。

位于产业园区内改革试点范围的建设项目，除不纳入改革试点范围的建设项目外，原要求编制生态环境影响报告书的，可以降级编制生态环境影响报告表；原要求编制生态环境影响报告表，且不纳入排污许可管理的，可以降级填报《杭州市建设项目生态环境影响登记表》（以下简称《登记表》），在建设项目投产前报生态环境部门备案；原要求编制生态环境影响报告表且纳入排污许可管理的，可以在申请排污许可证时一并填报《登记表》，并在排放污染物前取得排污许可证；生态环境部门在核发排污许可证时，将《登记表》备案意见载入排污许可证副本“其他许可内容”栏，一并审批核发。

（三）其他改革举措。

涉及多评集成、打捆审批、简化环评编制、总量削减替代等国家、浙江省、杭州市现行有效的生态环境准入领域的其他改革举措文件，可以从其规定。

优化公众参与，涉及建设项目环评文件降级审批的，按照降级后环评文件的类别，实施相应的环评审批公众参与规定要求。

三、有关要求

强化属地统筹指导。属地要高度重视并统筹推进改革工作，建立以产业园区管理机构为主，生态环境部门指导的工作机制；加大改革工作的宣传和解读，加强对产业园区的指导，并督促产业园区落实环境管理和安全生产要求。对生态环境质量恶化、污染减排任务没有完成的产业园区，要通过制定达标实施计划等措施督促产业园区管理机构落实整改，确保改革有序推进。

落实园区主体责任。产业园区管理机构要落实产业园区管理的主体责任，在确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载力不突破的前提下，充分衔接国土空间规划，严格落实生态环境分区管控制度的要求，高质量编制和实施产业园区规划、规划环评，优化产业园区空间布局和定位，科学确定主导产业、规模，作为区域环境空间管控、资源开发、产业布局、城镇建设、项目准入的重要依据。加强日常管理，完善产业园区生态环境基础设施建设，健全生态环境监测网络，落实环境安全风险管控措施，防范各类安全和生态环境事故的发生。对列入《正面清单》且位于园区边界，排放废气、噪声等污染物对周边敏感点有影响的建设项目，应从严把关。

优化部门监督管理。强化事中事后监管，深化固定污染源排污许可一证式监管体系建设，完善全过程、全链条、全周期的智慧化监管，充分运用卫星遥感、无人机、走航监测、在线监控、视频监控以及信息平台，实施远程监控监管，提高非现场监管能力，依法查处各类违法排污行为。按照“双随机、一公开”的要求，加大对免于环评手续、降低环评等级的相关排污单位抽查检查；对豁免环评编制的建设项目，原则上在投产前上门开展服务指导。检查中发现存在项目不可行的，或环评编制质量存在重大缺陷的，或依法可以撤销的等情形之一的，生态环境部门应当依法撤销审批决定、备案意见；因上述原因导致审批决定、备案意见被撤销的，建设单位和环评文件编制机构自行承担所有法律责任、经济责任和其他后果。加强信息化模块建设，与各改革园区环境监测监控系统实现数据互通，并推动健全相关环评文件信息化档案管理。对环评文件存在质量问题的建设单位、环评机构及其从业人员，予以依法处理。

深化建设单位意识。建设单位在项目建设及运营过程中应严格遵守法律法规规章、标准及有关技术规范等规定，切实履行生态环境保护和污染防治主体责任和安全生产主体责任，按照建设项目环境保护管理相关规定，落实“三同时”制度要求，并落实环境风险防范，依法开展自行监测、验收和信息公开，确保污染物达标排放。对于免于办理环评手续的项目，不免除建设单位生态环境保护和污染防治的法定义务。建设单位对环评文件的内容和结论负责，确保环评文件及相关支撑材料的真实、客观、全面和规范。如存在弄虚作假、不落实生态环境治理要求等行为的，不再适用本方案所列改革措施。

四、施行日期

本方案自2026年5月30日起施行，有效期至2030年12月31日。根据实际需求，可适当延长试点工作期限并另行通知。

五、其他事项

试点方案实施期间，国家、浙江省出台或调整相关法律、法规、规章和标准、文件规定的，从其规定。生物医药相关产业环评制度改革，优先适用《杭州市生物医药产业实验室级生产及相关产业环评制度改革方案（修订）》。

本方案涉及的相关名录、目录、清单进行修订的，根据最新修订版本要求执行。

本方案实施前，区、县（市）政府已批准设立的产业园区可参照执行。

附件：1.杭州市产业园区规划环评与项目环评联动改革试点正面清单（2026年版）

2.杭州市建设项目生态环境影响登记表

附件1

杭州市产业园区规划环评与项目环评联动改革试点正面清单（2026年版）

备注：1.本清单不包括《建设项目环境影响评价分类管理名录》中需编制生态环境影响报告书的项目。

2.本清单不包括涉及饮用水水源保护区内的建设项目。

3.本清单由市生态环境局负责解释，并根据我市实际，按程序动态更新。

附件2

杭州市建设项目生态环境影响登记表

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