杭州市人民政府关于印发杭州市平台经济健康

高质量发展“十五五”规划的通知

杭政函〔2026〕66号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《杭州市平台经济健康高质量发展“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

杭州市人民政府

2026年6月24日

（此件公开发布）

杭州市平台经济健康高质量发展

“十五五”规划

为推动我市平台经济创新和健康发展，根据《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）、《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）发展基础。

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，一般具有连接多边主体（用户、销售和服务商、生产商、智能体等），依靠数据与算法匹配供需、实现资源高效配置的特征。平台经济是数字经济的核心枢纽与主要组织形态，为人工智能（AI）提供了海量数据和海量场景，是人工智能规模化应用的主要阵地；人工智能是平台经济迭代升级的关键变量，两者共同推动数字经济向未来形态（智能经济）演进。

杭州市平台经济起步早、发展快、生态完善。“十四五”期间，全市各地各部门协同推动平台经济迈上新台阶：一是规模能级持续攀升，经济贡献显著，全市共有平台企业491家，年营收突破1.24万亿元，数量和体量均居全省首位，杭州市位居全国平台经济重点城市综合指数第4；二是创新动能加速集聚，企业实力强劲，龙头企业引领发展，科研实力贡献突出，15家平台企业参与50余项国家重点研发项目，46家平台企业获省“尖兵”“领雁”等重点研发项目立项；三是优势赛道领跑全国，产业生态繁荣，直播电商规模领先，跨境电商全国首发，人工智能全链布局，数字广告蓬勃发展；四是区域布局错位发展，特色集群凸显，全市69.2%的平台企业集中在西湖、滨江、余杭三区，呈现“核心集聚、多点支撑”的发展格局；五是发展环境持续优化，治理能力领先，监管模式精准高效，网络交易监管与平台治理实现多项“首创”，余杭区上线全国首个“AI调解员”，创新建设杭州“小哥码”，建成全国首个数字经济产业知识产权保护中心。同时，我市平台经济发展面临诸多问题和挑战：各类平台企业发展不均衡，与实体经济融合的深度及广度有待拓展，高质量发展要素支撑存在短板，平台出海面临复杂挑战，治理难度不断提升等。

当前，平台经济发展呈现四大趋势：一是人工智能驱动平台经济向“智能原生、全域深融”进阶跃迁；二是消费升级牵引平台经济向“品质服务、共富利民”走深走实；三是生态协同推动平台经济以“价值共创、共生发展”积厚成势；四是治理体系持续完善，护航平台经济以“规范有序、高效智治”行稳致远。

图1-1：平台企业数量热力图

图1-2：平台经济规模热力图

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于平台经济的重要论述，紧扣高质量发展要求，聚焦培育新质生产力，锚定人工智能创新发展第一城建设目标，以人工智能为核心引擎，推动平台经济从“互联网+”形态向“人工智能+”形态跃迁，加快构建“323N”平台经济高质量发展体系（即“3大类、23个小类、N个新赛道”），打造创新氛围浓厚、产业生态完备、发展活力充沛的全国平台经济高质量发展标杆城市，建成平台赋能新质生产力新高地、数实融合创新策源地、平台治理规则先行地，发展有利于优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、促进服务业扩能提质、构建现代化基础设施的平台经济，助力杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例。

“十五五”期间，推动平台经济健康高质量发展的四项基本原则为：市场主导，政府赋能；创新引领，场景驱动；平台赋能，生态提质；审慎监管，健康发展。

（三）主要目标。

到2030年，全市平台经济创新活力竞相迸发，发展生态全面优化，网络经营主体数量和平台网络交易额持续稳定增长，平台经济在优化资源配置、推动产业升级、拓展消费市场等方面的作用充分发挥，平台经济高质量发展、高效能治理、高标准输出方面走在全国前列，发展规模保持全国领先，发展质效持续领跑全国，国际影响得到显著提升，监管治理成为标杆示范。

表1-1：杭州市平台经济健康高质量发展主要指标

二、重点领域

充分发挥杭州平台经济先发优势、产业生态完整优势和人工智能引领优势，把牢用好人工智能核心变量，紧扣“296X”先进制造业集群，助力全国统一大市场建设，聚焦服务业扩能提质行动，加快构建层次分明、特色突出、协同高效、健康有序、具有核心竞争力的“323N”平台经济高质量发展体系。

表2-1：杭州市平台经济分类标准（3大类、23小类）

（一）激活人工智能核心引擎。

1.加快发展人工智能类平台。支持头部企业开展多模态通用大模型关键技术攻关、中小企业深耕垂直领域做精专用模型，推动“垂类大模型+产业集群”融合发展，到2030年，培育具有国际一流水平的基础大模型3个、具有行业重大影响力的垂直应用大模型50个以上。探索发展智能体对智能体（A2A）、智能体协作、生成式内容共创、人工智能聚合等新型人工智能类平台。

2.加强智能体开发与应用。聚焦智能体核心技术攻关与开源生态构建，支持头部平台企业面向电商、金融、文旅等平台经济优势领域，开发行业类智能体，推动“智能体+产业”深度融合，打造高价值示范场景与智能原生产品。支持平台企业推广和部署智能体，提高智能体应用普及率。

（二）做强工业互联网平台。

1.超前布局基础设施平台。引导云计算等基础设施平台加大研发投入，与特色产业大脑深度耦合，提供研发设计、生产管控、供应链协同等全流程云化服务，支持“中国云谷”打造国家级智算云产业高地。完善多元智算供给服务体系，高质量实施智算云服务试点任务，建设城市智能算力调度平台，打造“算力超市”等。

2.加快培育工业互联网优势。壮大“行业型+专业型+协作型”工业互联网平台体系，重点立足“296X”先进制造业集群，培育行业型龙头工业互联网平台，显著提升平台数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力。推动制造业全流程数智化改造，推进企业“智改数转网联、上云用数赋智”，鼓励平台企业开发一批“小快轻准”的轻量化服务平台，降低企业数字化转型门槛。到2030年，新培育省级及以上工业互联网平台30个。

（三）做优网络交易平台。

1.推动传统电商迭代升级。壮大新电商产业生态，支持直播电商、二手电商、内容电商、即时零售等新业态新模式健康发展。加强电商园区和选品中心建设，深化推进“企业对企业（B2B）平台+工厂”“企业对消费者（B2C）平台+市场”“直播+产业链”等合作模式，加快培育一批“超级工厂”和百亿级线上消费品产业集群。推动平台经济与智慧商圈深度融合，构建“万物到家”生态。

2.加速跨境电商全球化布局。深化中国（杭州）跨境电商综合试验区建设，提升跨境电商线上综合服务平台功能。建设金砖国家特殊经济区中国合作中心，全力打造全球数贸港核心区。推动“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，支持企业布局海外仓、独立站等基础设施，发展“保税仓+直播”等新业态，培育一批跨境电商直播园区，加快打造全球一流跨境电商示范中心。开展“跨境电商+产业带”培育工程，推广跨境电商小单、高频、定制生产等柔性供应链模式，构建自主可控的国际供应链体系。

3.促进数据交易平台发展壮大。高水平建设“中国数谷”，构建“三数一链”数据可信流通国家范例。引导数据交易所（中心）强化综合服务功能，推动数据流通服务平台企业专业化发展，支持数据商加大数据产品和服务开发力度。探索多样化流通交易模式，创新数据产品和服务形态，拓展适应平台经济发展的高质量数据集流通交易方式。培育数据驱动型平台生态，支持平台企业开发面向供应链协同、消费者洞察、风险管控等场景的数据产品与服务，鼓励电商、金融、物流等领域龙头企业探索基于数据要素的商业模式创新，促进数据产业高质量发展。

（四）做大网络服务平台。

1.提升生活数字化服务水平。积极发挥平台企业在促进服务消费中的作用，围绕网络餐饮、在线家政、在线教育、智慧健康、智慧住房、智慧出行等领域，重塑服务消费体验，构建以数据驱动、跨界融合为特征的平台服务消费新生态。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，鼓励本地生活服务平台深化与餐饮、家政、维修、洗染等传统服务企业合作，推广“平台+社区”服务模式，打通便民服务“最后一公里”。

2.促进数字文旅产业创新发展。发挥杭州数字经济与历史文化双重优势，依托之江文化产业带、城北文化大走廊等，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”等改革创新，重点发展网络视听、沉浸式文旅、游戏电竞、数字动漫等业态，培育文旅产业新增长点。依托中国（浙江）影视产业国际合作区、浙江数字文化国际合作区国家文化出口基地等，积极推动网文、网剧、网游等文化“新三样”出海。到2030年，实现数字文旅核心产业营收年均增速12%。

3.放大数字广告乘数效应。聚焦“296X”先进制造业集群，推动广告与产业协同，提供“品牌策划+工业设计+数字营销”服务。加快生成式人工智能、虚拟数字人等人工智能技术在视听素材搜索、内容创作、传播推广等领域的创新应用，积极培育“平台经济+广告”“广告+全媒体”“广告+直播”等新业态，着力打造以“数智+”为核心的数字广告融合发展新范式。推动国家广告产业园提质扩容，支持各地创建省级数字广告产业园，到2030年，新创建省级数字广告产业园2个以上。

4.推动物流服务智慧高效。强化平台数据整合能力，结合智能物流装备和技术模型，推进库存优化、物流规划、供应链高效协同，创新打造“AI+物流”“AI+仓储”“AI+供应链”“低空+物流”等应用场景。鼓励网络货运平台规范发展，推广云仓、数字托盘等模式，推进运力资源和物流需求精准匹配，降低空驶、空置、空载率。

5.促进金融支付安全创新。推动支付平台从单一结算功能向数字金融综合服务升级，加强与传统金融机构合作，发展数字普惠金融等。通过新一代智能体支付等技术创新，提升支付效率和支付安全。加快建设全球跨境支付结算中心，支持跨境支付平台全球布局，突破基于大模型的跨境支付智能风控关键技术，探索数字人民币跨境支付应用。

三、主要任务

（一）聚焦人工智能，推动平台经济“两新融合”。

1.完善人工智能类平台发展生态。支持发展智能型标注、交易、供给等数据服务平台，探索建设一批可信数据空间。加快构建基于词元（Token）计价的智算服务体系，促进算力资源商品化、标准化流通，鼓励平台企业开放普惠算力算法资源，积极推广“Token券”。加快“模型即服务”“智能体即服务”等商业模式创新，推动智能体应用场景垂直领域深化、跨行业融合、消费端普及。支持“魔搭社区”等人工智能开源社区建设。支持一人公司（OPC）创业园区发展，支持人工智能相关新行业新领域的企业名称行业和经营范围登记，探索OPC领域监管规则。盘活企事业单位闲置资产，打造高品质、低成本、定制化空间供给，为初创型平台企业提供成长沃土。

2.加快平台关键技术创新突破。支持国产模型与国产算力芯片的“芯模联动”，加快构建自主可控AI生态，形成“芯片+模型+智能体”的国产产业链条闭环。推进平台经济领域重大科创载体提质增效，推动创建智能计算领域国家实验室。支持平台企业参与科技创新决策，牵头建设重点实验室，组建创新联合体，承担人工智能领域重大科技项目。支持平台企业持续加大研发投入，支持研发高效能低成本的智能体框架和多智能体协同、新一代智能体支付等技术。推动平台企业开放创新资源、加强供需对接，实施“伙伴计划”等，加速科技成果就地转移转化。

3.推动“平台+AI”双向驱动。鼓励电商、物流、金融等优势平台开放应用场景，与人工智能企业协同开展技术攻关，支持优秀大模型深化在即时零售、文旅消费等领域的应用，加速人工智能算法、模型在真实场景中的迭代优化与商业化落地。发挥人工智能技术对平台能级的提升作用，推动传统平台企业向人工智能型平台转型升级，支持平台企业应用人工智能优化运营管理、创新服务模式、重构业务流程，全面提升平台运行效率与用户体验。

（二）深化平台赋能，助力实体经济提质增效。

1.实施“平台+产业”双向赋能。创新“平台+工厂”“直播+产业链”“跨境平台+产业带”等模式，提供精准化服务。面向行业打造协同快速管理控制平台，推动定制化设计、小批量试单、组织化生产发展，打造消费者对生产工厂（C2M）柔性供应链。布局一批产业带“选品中心”“超级工厂”。到2030年，打造百亿“平台+产业”双向赋能的产业集群3个以上，“超级工厂”数量突破350家。推动直播电商、工业互联网、文旅平台与各地特色产业深度融合，支持平台企业在区、县（市）设立直播基地、仓储物流中心、产业带综合服务站等。

2.推动“平台+专业市场”协同创新。鼓励专业市场打造共享直播间等数字营销载体，发展线上批零、选品体验等多元业态，建设行业数据库，拓展智能导购、智慧商店、按需定产等应用场景，促进专业市场高质量发展。创新“产业+场景+消费”复合型业态，加快数智供应链发展，引导批发企业建设数智化平台，支持大型批发市场发展电子统一结算，加快专业市场从单一“货物集散”向综合“数智平台”转型。

3.促进“平台+中小企业”融通发展。健全平台企业“雏鹰—瞪羚—独角兽—链主”四级梯度培育体系，持续壮大年营收超千亿、超百亿、超十亿的平台企业队伍。鼓励平台企业积极参与“大企帮小店”行动，引导平台企业为中小微企业提供融资支持，减免服务费，降低企业运营成本，帮助企业进行市场开拓、数字化转型等。

（三）释放要素活力，夯实平台发展坚实基础。

1.加强平台经济人才支撑。落实“企业认定、政府认账”机制，持续推进平台企业高层次人才分类认定工作，支持平台企业人才申报各级人才计划，落实人才政策。大力引进精通人工智能、跨境电商、具身智能、工业互联网的多技能复合型高端人才。鼓励平台企业与高校合作，构建“产教训融合、政企社协同、育选用贯通”的人才培育体系，定向培养平台技能型、复合型人才。开展新就业群体技能培训，组建“创业导师团”，建设“实训营”，上线“云课堂”，提升直播电商、跨境电商等从业者职业能力。

2.释放平台经济数据价值。将平台企业天然海量数据优势转化为人工智能发展动能，支持模型训练，培育领军型数商。加快杭州市一体化智能化公共数据平台建设，推动平台数据合规有序开放。鼓励平台企业参与公共数据授权运营，融合开发利用公共数据和社会数据，实现精准投放资源、开发智能体和高质量多模态开放数据集等。完善数据知识产权登记、运用和保护全链条体系，推进“中国数谷”数据知识产权生态试验区建设。引导杭州数据交易所健康发展，探索数据资源分类分级标注规范，推动数据产业发展，到2030年，累计登记数据知识产权2万件以上。

3.强化平台企业金融支持。鼓励风险投资、私募股权投资等机构参与平台企业融资，支持符合条件的平台企业在境内外资本市场上市、发债融资。通过“润苗计划”等，引导金融机构加强对科技创新领域技术类平台企业的信贷支持，创新使用“专精特新贷”、数据资产增信等方式，降低平台企业融资成本。发挥“3+N”杭州产业基金集群作用，助力处于初创到上市不同阶段的平台企业发展。鼓励金融机构推出知识产权质押、合规贷等产品，解决轻资产平台企业的融资问题。

4.优化知识产权保护体系。健全快速审查、确权、维权协同机制。创新电子商务知识产权保护机制，制定电子商务领域知识产权保护指引，探索电子商务知识产权侵权纠纷反向行为保全机制。鼓励平台企业建立知识产权内部管理机制和侵权快速反应机制。推进“一站式”知识产权公共服务平台建设，推动知识产权公共服务平台为平台企业提供高价值专利培育、商标品牌建设指导、交易评估、维权援助等公共服务及增值服务。鼓励平台企业将具有自主知识产权的创新成果转化为标准。

（四）优化开放服务，拓展平台向外发展空间。

1.推动数字领域跨境协同合作。积极对接国际高标准经贸规则，依托中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区等开放平台，在数据跨境流动、网络安全等领域先行推动与国际规则对接互认。引导本地平台企业与境外企业、院所在技术研发、数据应用、模式创新等数字关键领域开展高水平、深层次的国际合作。支持企业参与或主导跨境电商、人工智能等领域核心技术国际标准制定，到2030年底，平台企业累计新增主导或参与制定国际标准5项。

2.支持平台企业开拓国际市场。支持平台企业参与国际竞争，拓展供应链覆盖面，加快产品和服务出海，推动品牌全球化。鼓励龙头平台企业联合制造业企业、物流企业、金融企业等组建出海企业联盟。支持云服务、算力等出海，鼓励有条件的平台企业积极参与国家“数字丝绸之路”建设，向金砖国家开发者提供算力与模型。

3.建立健全企业出海服务体系。依托全球数贸会重点平台，高水平举办“丝路电商日”系列活动。推广滨江区跨境电商合规指引模式。依托风控法务服务中心等，组织开展国际规则专题培训。借助杭州涉外律所、金融机构专业力量，依托海外纠纷应对“绿色通道”，为平台企业提供侵权预警、证据固定、法律诉讼等方面的全流程法律帮助。推进跨境贸易便利化工作政策，优化通关、结汇、退税流程。

（五）规范有序治理，护航平台经济健康发展。

1.完善平台经济监管体系。优化平台经济领域法治环境，按照市政府立法计划，及时修订《杭州市网络交易管理暂行办法》《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》等政府规章，出台重点领域执法指南及合规指引。提升常态化监管水平，深化线上线下一体化监管理念，落实平台经济分层分级监管机制，实施差异化监管手段，压实平台企业“守门人”责任，建立大型平台企业政企定期会商、违法行为报告和监测指导制度，到2030年，平台企业合规体系建成率达到100%。

2.持续创新提高监管效能。加大智慧监管基础设施投入，推进网络交易、网络服务和工业互联网平台间、政企间、部门间、省市区数据共享，充实平台企业和平台内经营者信用账户，创新建立主体关联、风险监测、商品赋码、源头追溯等机制，提升监测预警、线上执法等数字监管能力。强化跨部门联合监管，创新监管方式，实现“用数据决策，用数据管理”，提升跨部门综合监管智能化水平。推进全国直播电商穿透式监管试点建设，加快平台经济治理和发展创新中心建设，建立基于网络交易监测、投诉举报、舆情监测、执法案件等数据的平台经济风险分析模型，为实施靶向监测、精准监管提供支撑。实施审慎监管，给予平台经济新业态新模式适度容错空间。

3.大力整治突出违法行为。加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等问题。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，强化违法广告、虚假宣传、销售不合格产品等违法行为治理，防止平台企业低水平同质化、低价恶性竞争。强化网售食品、网络餐饮等新业态监管，通过落实平台主体责任，加强信息校验和公示等，破除“幽灵外卖”等不法商户生存土壤。落实《网络交易平台收费行为合规指南》，依法整治不合理收费行为。开展涉企舆情综合治理，强化苗头性、倾向性问题的跨部门联防联控与前置化解。

4.构建和谐共赢新关系。强化网络消费环境治理，深化预付式消费市场化改革，支持平台及关联企业参与探索“信用+预付式消费”治理，促进预付式消费产品上线使用。完善网络消费维权站点及快速通道，推进以“一键和解”模式为核心的放心消费开放平台建设。引导平台企业入驻全国12315平台，参与纠纷在线化解。健全新就业群体权益保障体系，指导平台企业依法规范用工，鼓励平台企业与骑手、司机等从业人员签订劳动合同（书面协议），按规定参加社会保险。对新就业群体开展“入职第一课”，助力技能提升和职业发展。推动省市“小哥码”数据全域贯通，建设“小哥友好城市”。

5.厚植绿色健康发展底色。引导平台企业绿色低碳发展，积极支持平台企业披露环境社会治理（ESG）信息，参与产品碳足迹标识认证工作，鼓励推广应用可循环、易回收、可降解、可再生利用的替代产品，构建环境友好的可持续发展范式。强化平台企业社会责任与健康关怀，推动平台企业维护消费者身心健康，倡导健康生活方式，引导餐饮外卖平台落实“三减”（减盐、减油、减糖）健康饮食要求，增加营养健康提示。督促游戏娱乐等平台完善防沉迷和消费预警机制。推动平台企业维护从业者身心健康，合理安排劳动时长与强度，鼓励平台企业加强从业者心理健康服务和职业健康保护。

四、工作要求

（一）加强组织领导。健全联席会议工作机制，加大部门间的线索互通、信息共享力度，形成跨部门协同、上下联动的平台经济健康高质量发展合力。建立监管部门与平台企业定期会商机制，鼓励和支持平台企业参与平台经济协同共治。

（二）强化智力支撑。依托杭州市平台经济研究院，协同高校院所、第三方机构、行业协会及平台企业内设研究部门，打造高水平综合智库。聚焦平台经济发展战略、前沿趋势、治理范式等开展研究，为科学决策提供专业支撑。

（三）深化改革赋能。加快规划配套政策体系建设和迭代更新，加强各项政策协调配合，强化有利于规划落实的政策保障。深化试点改革，积极争取平台经济领域国家或省级改革相关试点，及时总结推广有效经验做法。

（四）完善监测评估。完善平台经济发展统计监测体系，动态跟踪行业运行动向与发展质效，提升态势感知能力。完善规划实施评估机制，加强规划中期评估和总结评估，强化评估结果应用，推动规划各项部署落地见效。

（五）筑牢安全底线。坚持统筹高质量发展和高水平安全，强化信息安全精准识别、行业风险主动研判、突发事件实时处置等能力，持续健全网络、数据和人工智能安全保障体系建设，着力防范化解平台经济领域各类风险隐患，筑牢平台经济发展安全底座。

附件：杭州市“十五五”时期平台经济发展空间布局

附件

杭州市“十五五”时期平台经济发展空间布局

一、总体布局

锚定“十五五”时期平台经济高质量发展、高效能治理、高标准输出发展目标，围绕全市“四圈四廊”战略格局，着力形成“一核策源、六区引领、四廊协同、特色联动”的空间格局，塑造杭州平台经济发展新优势、新动能。

“一核策源”：即未来科技城。依托良渚实验室、之江实验室、湖畔实验室等高能级科创载体，联动超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设施，聚焦生成式人工智能、云计算、下一代互联网等前沿领域，强化大模型核心算法、高端算力芯片设计制造、数据安全隐私计算等平台经济底层技术原始创新与重大攻关，推动重大科研成果转化和产业化，为全市平台经济提供战略引领、技术源泉与创新范式。

“六区引领”：即西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区。依托平台企业高度集聚与数字技术先发优势，强化平台经济创新成果产业化承载与规模化应用功能，构建从技术研发、模式创新到产业落地、价值辐射的完整闭环，引领全市平台经济规模能级跃升与质量效益提升。

“四廊协同”：即城西科创大走廊、城东智造大走廊、城北文化大走廊、西部绿色发展大走廊。城西科创大走廊以“三城”为核心，构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条创新体系，提升平台经济前沿技术策源与未来产业孵化能力。城东智造大走廊立足“平台+智造”，推动工业互联网、跨境电商与高端装备、生物医药等垂直行业深度融合，构建“工业元宇宙+跨境服务链”双轮驱动体系，破解制造业“数据孤岛”，助力实体产业数字化出海。城北文化大走廊聚焦“平台+文创”，以数字技术驱动文化IP创新、内容生产与版权交易全链条升级，构建线上线下融合的文化消费新生态，强化平台经济对文化产业的价值赋能与国际化传播。西部绿色发展大走廊以生态文旅、富民产业为特色，发展“平台+文旅”“平台+生态农业”等融合业态，推动乡村振兴与低碳数字化转型，打造绿水青山价值实现的平台经济新模式。

“特色联动”：即发挥区、县（市）特色，实现联动发展。立足区域产业基础、生态资源、区位优势等禀赋，培育一批特色化、差异化平台经济业态，促进区域互补联动、协同发展。

二、区、县（市）导引

（一）上城区。

锚定“中央创新区”建设，实施未来产业“双百工程”倍增计划，重点发展元宇宙、人工智能、人形机器人等产业细分赛道，积极培育低空经济，推进具身智能虚拟训练场建设。进一步推动平台赋能传统产业发展，发挥四季青服装产业集聚优势，实现专业市场高质量转型升级。支持发展金融科技、跨境电商等平台，推进功能性知识产权平台、公平竞争审查及信用体系建设，建成现代化智慧监管典范城区。到2030年，全区平台企业营收总额达到275亿元。

（二）拱墅区。

发挥“全省商贸第一区”品牌优势和大运河数智未来城载体优势，以电子商务、数字生活、数字文旅为重点，推动“平台+商圈”深度融合。立足即时零售和配送平台集聚优势，构建“30分钟达”的即时配送网络，推动传统商超向“店仓一体”“前置仓模式”转型，打造线上线下融合的即时零售新高地。构建知识产权国际护航体系，培育平台经济促消费新生态，打造全省高品质消费首选地。到2030年，全区平台企业营收总额达到460亿元。

（三）西湖区。

以云创、科创、文创“三创融合”为路径，依托蚂蚁小镇、云栖小镇等产业平台，发挥紫金港科技城云计算、人工智能产业集聚优势，推动阿里云等平台企业开放算力与人工智能能力，赋能中小企业数字化转型。深化“平台+高校”协同创新机制，联动浙江大学、西湖大学等科研力量，构建“产学研用”一体化生态。到2030年，全区平台企业营收总额达到3300亿元。

（四）滨江区。

以“一园三谷五镇”为空间载体，推进国家知识产权服务出口基地建设，培育“数据要素×”典型场景，探索构建“国际知识产权运营枢纽+新质生产力转化引擎”双轮驱动体系。深化“直播+平台+跨境电商”三位一体生态建设，积极探索升级直播领域监测路径，以人工智能助力智能物联、高端装备、具身智能等领域链接全球市场，培育生物技术与信息技术融合新业态。到2030年，全区平台企业营收总额达到3610亿元。

（五）萧山区。

依靠国家级临空经济示范区、自贸试验区叠加优势和制造业基础，依托纤维新材料、智能汽车、数字经济等优势产业集群，引育一批集智能仓储、数字营销、供应链金融于一体的跨境综合服务平台，打通“买全球、卖全球”数字贸易通道。加大医疗健康等平台企业培育力度，深化平台企业与羽绒产业等本地传统产业融合发展，推动“平台+产业”双向赋能，构建从原料集散、品牌孵化到直播销售的数字化供应链体系。推动建设一批垂直领域的工业互联网平台，促进产业链上下游企业数据联通与资源协同。到2030年，全区平台企业营收总额超过550亿元。

（六）余杭区。

依托平台企业与科创载体集聚优势，紧盯人工智能、人形机器人、类脑智能、低空经济等新兴产业，推动“平台经济+前沿技术”“大平台+新产业”深度融合，实现知识产权强保障与平台经济高质量发展互促共荣。充分发挥余杭区数字经济优势，深化“平台+农业”跨区域双向赋能机制，推动径山茶、鸬鸟蜜梨、中泰竹笛等地理标志产品加速数字化转型。到2030年，全区平台企业营收总额超过5380亿元。

（七）临平区。

依托服装产业集群优势和临平新城新消费、数字时尚主导产业定位，以艺尚小镇为核心载体，做强杭派女装“平台+服装产业带”发展模式，推动服装产业数字化转型。依托临平经济技术开发区两业融合发展优势，重点发展工业互联网平台，推动数实融合发展。发挥食品产业集聚优势，培育直播电商新业态，推动传统食品产业品牌化升级。依托大运河科创城“文创+”“科创+”发展定位，做强数字文旅平台，重点布局微短剧、游戏娱乐等内容生成式赛道，融合人工智能技术，高质量、正能量发展。到2030年，全区平台企业营收总额突破1040亿元。

（八）钱塘区。

立足生物医药、半导体、智能汽车及装备制造等主导产业集群，推动平台企业深度整合研发设计、生产制造、供应链管理等环节，为区内制造业企业提供“平台+数据+算法”的智能化解决方案，构建“钱塘智造”线上生态。发挥化妆品产业优势，培育“美妆+直播电商”新业态，推动国货美妆品牌数字化升级。到2030年，全区平台企业营收总额达到960亿元。

（九）富阳区。

围绕集成电路、光电激光、具身智能机器人、智能装备、生物医药等“集光机智生”五大新兴产业，依托“西谷小镇”等重点项目发展电商平台，推进工业互联网领域平台企业参与制造业数字化转型，奋力打造市域创新发展新增长极。依托上官乡、龙门镇球拍产业集聚优势，推动“直播+传统制造业”融合发展，助力球拍产业品牌化、电商化转型。依托西谷电子商务基地，重点发展直播电商、农村电商、跨境电商等，做强新电商。到2030年，全区平台企业营收总额达到260亿元。

（十）临安区。

以构建地标产业生态体系为核心抓手，聚焦“平台+产业”特色发展路径，依托龙岗镇、清凉峰镇等西部乡镇坚果食品产业基础，重点发展电商平台，打响“临安山核桃”等地理标志产品价值品牌。依托青山湖科技城，重点发展工业互联网平台，推动高端装备制造数字化发展。推动锦南街道、玲珑街道电线电缆产业及高端装备制造业数字化发展。到2030年，全区平台企业营收总额达到365亿元。

（十一）桐庐县。

立足“中国民营快递之乡”产业优势，聚焦“智慧物流与产业互联网”平台建设，大力发展以快递物流大数据、供应链管理为核心的平台型企业，推动“平台+智能制造”深度融合。依托横村镇针织产业、分水镇制笔产业及富春江镇、瑶琳镇民宿产业基础，深化“针织+直播”“制笔+电商”“民宿+数字文旅”等业态创新，打造特色产业数字化转型样板。到2030年，全县平台企业营收总额不低于230亿元。

（十二）淳安县。

依托水饮料产业优势和千岛湖优质水资源，利用数字技术精准量化、展示和交易生态资源，做强“千岛湖”品牌农产品电商平台，重点发展以“度假康养”为主题的生活服务类平台，培育“水饮+文旅”新业态，实现从产品输出向品牌价值输出跃升。“十五五”期间，全县平台企业营收总额稳步增长。

（十三）建德市。

依托通用航空产业、新材料和特色农业基础，探索发展新材料、通用航空产业供应链协同平台。做优做强以“建德草莓”“里叶白莲”等地理标志产品为核心的农产品溯源，提升地方特色美食产品、工艺品、有机硅终端产品等的国内电商品牌服务，推动家纺、五金工具、低压电器跨境电商等产业集群与平台经济深度融合。到2030年，全市平台企业营收总额达到175亿元。

（十四）杭州西湖风景名胜区。

利用数字孪生、虚拟现实、增强现实等技术，积极培育以西湖文化IP为核心的创意设计、数字艺术、在线文博等数字文创平台，推动线上线下文化消费互动，塑造数字时代的西湖新形象。

杭州市“十五五”时期平台经济区、县（市）发展导引图