杭州日报讯“以前小区设施老旧、绿化杂乱，想休息也没处歇脚。去年改造了大门和路灯，还重建了中心花园，终于有了幸福品质小区的样子。”下城区绿洲花园小区居民楼正君对小区这几年的改变赞不绝口。而在小区党支部书记史廷谷看来，这些变化都源自小区成立了由社区居委会、业委会和物业企业党员骨干组成的小区党支部，有效强化了对小区事务的全面统领，充分发挥了党员管理、联系服务、协商议事、民主监督、审议评议五大职能。在小区党支部的牵头下，三方同向发力，居民积极参与，这才解决了一大批前期积累的矛盾和难题。

以往，居委会、业委会、物业企业作为小区治理的“三驾马车”，常常踩不到一个点子上，三方联动运行不畅，小区治理往往成为城市基层治理的重点、难点和痛点。曾经一段时间里，杭州主城区小区治理、物业管理相关信访居高不下。面对这一难题，2018年以来，市委组织部、市住房保障和房产管理局、市民政局坚持以党建引领推进业委会和物业企业建设，通过将物业管理纳入社区治理，全市80%以上的业委会和物业企业实现了党的组织和工作覆盖，各小区基本建立了社区党组织领导下的三方联动运行机制。

而从政策制度设计上来说，杭州近年来还系统性出台了一系列文件依据，如《杭州市加强住宅小区物业综合管理三年行动计划（2019-2021）》《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》《关于进一步做好业主委员会党建工作的通知》等等，并修订完善了《业主大会议事规则》《业主管理规约》等一系列示范文本，制定了业委会十一项工作制度范本。此外，还建立健全了市区两级物业行业协会党委，大力开展行业党建工作，评选物业企业“最强党支部”“最美物业人”，推动物业行业积极融入基层党建和基层治理格局。

从联动运行机制上来说，我市创新“管人、管钱、管事”措施，推动三方协同治理。“管人”，即严格审核把关业委会候选人，在业委会组建和换届过程中，建立负面清单，鼓励党员业主积极参选，街道社区党组织推荐社区“两委”班子成员依法进入业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，同时推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员；“管钱”就是创新小区经营性收益的监督管理模式，开展经营性收益信息公示平台建设，探索街道统一代理业委会记账，实现业主公共资金使用的公开、透明；在“管事”方面，则是构建了高效、协同的三方运行体系——由街道社区党组织牵头，小区党组织统领，建立社区居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，汇集居民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案。

通过党建引领物业管理和小区治理，如今，杭州已经涌现出许多有效可复制的实践经验。例如，下城区制定的“党建引领小区治理十法”，探索老旧小区“小区管家”服务模式，并首创了街道物业综合管理工作站；拱墅区逐步发展形成小区党组织全覆盖直接领导、“三方办”实体化运作协调等。