西吉县，地处西海固，是宁夏南部山区最大最穷的县区。山大沟深，干旱少雨，直至今日仍是宁夏唯一的未脱贫县。

“尽管我们县已把贫困发生率从2014年的34.4%降至去年的0.95%，但剩余4340人仍占宁夏全区贫困人口的23%，应该说是宁夏脱贫攻坚最难啃的骨头。目前，我们正开足马力实施最后冲刺！”西吉县委书记王学军语气坚定地说。

养殖业成为“新宠”

全县49.6万人口，建档立卡人口155581人。对于人口仅640万人的宁夏来说，西吉县贫困面和工作量可以说是周边县区的3倍以上。“除了工作压力大，我们扶贫工作还存在短板多、历史欠账多等问题。”西吉县扶贫办主任苏占成说。

苏占成告诉记者，前几年县里没有路修路、没有水建饮水工程、没有房建房，这种缺啥补啥“大水漫灌”的扶贫方式，一年忙下来，越干漏洞越多，越做贫困群众意见越大。

脱贫攻坚要有统领全局的产业，“西吉的问题就出在这里”，苏占成越谈兴致越浓。2016年以前，西吉是宁夏响当当的马铃薯种植大县，全县马铃薯面积达110万亩以上，鲜薯产量达180万吨，单项增加农民可支配收入1500元左右。“可由于马铃薯市场价格十分不稳定，单靠这一产业脱贫，心里实在没底。”火石寨乡党委书记王生海实话实说。全乡9个行政村5313户人家，户均10亩地，最高年头马铃薯种植面积达到5万亩，可马铃薯市场价格不太稳定，前年每斤0.32元，去年涨至每斤0.8元，再加上由于环保排污高标准限令出台，县乡多个淀粉加工企业停产，马铃薯销售环节不可控因素成为产业发展的最大风险。

养牛，成为西吉县产业发展的新选择。“不过，为了发展养牛，必须把种植马铃薯的几万亩耕地腾出来改种青贮玉米。2017年至2019年，火石寨乡青贮玉米种植面积达到3万亩，养牛存栏达2000头、羊2万只。去年底，全乡人均收入10315元，其中种植业占14%、养殖业占32%、劳务输出占42%、政策性收入占12%。”王生海说。

“我们乡贫困户养牛收入占年收入的48%。”偏城乡党委书记马绍瑞说。3年前全乡养牛存栏9000头，目前达到1.8万头，翻了一番。“种10亩马铃薯不如卖1头西门塔尔牛！”没等记者发问，姚庄村建档立卡贫困户马德强抢着说。马德强拉住记者来到他家牛圈：“你看我家这牛舍建得怎么样？3年前养2头牛，眼下养了29头牛，钱从哪来？乡政府担保无息贷款10万元，去年卖10头牛净赚了6万元，俺家连老带小6口人的日子不用发愁了。”

“全县养牛业迅猛发展，不仅市场好，也有好政策帮忙。”苏占成介绍说，金融扶贫实施无抵押物担保贷款，户均5万元至10万元。每头牛买保险，贫困户支付6%，政策补贴94%；养殖基础母牛每头补200元，西门塔尔牛每头补300元……

有道是“好风凭借力”，仅仅两三年，西吉县马铃薯种植面积下降至70万亩，青贮玉米和草畜分别增至60万亩和80万亩，牛出栏42万头，养殖业增长192%，一跃成为新“当家小生”。

唯有改革方能解难题

怎样确保4340名贫困人口最后脱贫摘帽？如何实现各级干部认真履职、联动互动、形成合力？改革，只有改革能够破解实践中的难点痛点。要让贫困户脱贫摘帽，先要扭转干部作风。“扶贫体制机制改革刻不容缓！”王学军说。

自2017年10月份起，西吉全面实施“443”监管机制。第一个“4”是实行四支队伍互相监督制约，即由相关县直部门牵头，乡镇政府、村级两委班子成员和驻村扶贫工作队四支队伍共同组织验收、签字确认；第二个“4”是推行四种公示公开办法，即县直相关职能部门、乡镇和村级组织采取“331”监管平台、官方微信平台、村民大会和张榜公示四种方式，对到户项目资金补贴公示公开；“3”则是畅通举报邮箱、县纪委监委微信公众号、报社电台举报专栏三种监督举报渠道。监管机制改革在前，推行“三个清单”制度在后。通过责任清单、问题清单和问责清单，督促全县各级党员干部人人担责、人人尽责，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任。

记者在采访中发现，乡镇干部不仅对监督机制改革普遍称道，还对另一项改革大加赞赏。“村民觉得这两年县里搞得最好的、最关乎他们长远利益的改革是壮大村集体经济股份制改革。”硝河乡关庄村党支部书记苏祥羽说。“经济发达地区村集体经济殷实，村民每年能得到一定数量的分红。西海固基本上都是空壳村，村民无法分享改革开放的这份红利。”

这个股份制怎么搞？苏祥羽介绍说，第一步将220户按身份鉴定成立股份制合作社；第二步将国家给予村集体改革试点的200万元（170万元养牛、30万元建牛舍）、扶贫农机具和光伏发电创收等合计272万元量化为200股；第三步确定村集体股份为15%，然后对农村集体资产股权实行静态管理；第四步以“增人不增股、减人不减股”原则对每位村民按基本股、劳龄股、土地股和房屋股实施分红。

“俺家6人6股，去年从村集体合作社分得530元，今年能分到728元，估计5年后能分到近2000元。”村里建档立卡户苏克林告诉记者。

西吉县县长杨生俊说：“这种股份制改革是村集体经济走上集约化、规模化发展的必要前提。2019年通过组织各级财政投入及社会帮扶资金27751万元，使得全县295个行政村集体经济收入全部实现了‘零’的突破，共收入1289.2万元。”

承诺一个都不能少

一户不能落，一人不能少！这是精准扶贫最后阶段西海固作出的庄严承诺。

宁夏难中之难的未脱贫人口几乎都在西吉。1575户4340名未脱贫人口遍布全县15个乡镇295个行政村。

苏占成告诉记者，为了确保贫困人口全部脱贫，已为19.5%有劳动能力的贫困人口提供月收入700元的保洁工等公益岗位；为25%的贫困人口实施半劳动半补助（即增加二类低保）；与55.5%的老年贫困人口子女签订“赡养协议”。

“能够让扶贫持续发力还得仰仗多元化产业发展。”杨生俊说。记者在西吉多个乡镇也的确看到了贫困户改变生活的多种“模式”。

在吉强镇套子湾村，从天菲（宁夏）服饰生产企业走出的32岁村民张彩霞笑着说：“这家企业是去年建成的，离我家不到500米，早上喂好牛来这里上班，每个月能挣2200元左右，你们觉得不多，我家可是建档立卡户呀。”

在偏城乡下堡村扶贫车间，40岁的建档立卡户马统梅告诉记者：“这活儿一点不累，就是把艾草、玫瑰等中草药包装成袋，我们的产品在福建、广东可畅销了！”自从在家门口上班，供家里两个娃在城里念书不用愁了。

在马莲乡张堡塬村，现代化牛舍气势宏大，几十个设施园艺大棚一字排开。宁夏向丰循环农业产业园区总经理摆世林介绍说：“我们是西吉县最大的集养牛、设施农业、有机肥于一体的循环经济生产企业，周边村民在企业打工的有1020人，建档立卡户占86.2%，月均收入3000元左右。”

在龙王坝村宁夏著名的民俗游基地，“掌门人”焦建鹏侃侃而谈：“我们这里近两年搞农旅融合、产旅融合，已使全村14个建档立卡户脱贫。”