（2020年8月31日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上）

杭州市人民检察院

杭州市人民代表大会常务委员会：

市检察院深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，以奋力展示“重要窗口”头雁风采的责任感、使命感，扎实推进市委和上级检察院关于诉源治理的决策部署，充分履职，担当作为，稳步将社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革引向纵深。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全市检察机关积极践行调处“最多跑一地”理念，以12309检察服务中心入驻社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）为主抓手，充分发挥司法引领、支撑和保障作用，将检察力量融入县域社会矛盾纠纷化解统一平台，协力推动社会矛盾纠纷从碎片式化解向集成化治理迈进。截止6月30日，全市15个基层检察院中，除西湖、萧山、富阳、临安四地因矛调中心尚在建设无法入驻外（临平地区院不涉及此项工作），其他10个基层院均已实现“能驻尽驻”。

1.高度重视，两级联动“一盘棋”。全市检察机关将12309检察服务中心入驻矛调中心作为一项政治任务严格落实。市、区（县市）两级检察院分别成立入驻工作指导小组和入驻工作领导小组，均由检察长担任组长，上下联动积极整合资源一体推进。根据省委办公厅6月9日发文要求，除桐庐、淳安、开发区三地外，其他11个辖区均属一类中心，要在6月底前实现成建制入驻。但截止5月底，全市检察机关仅7个基层院实现入驻，成建制入驻1家。时间紧、任务重，两级检察机关积极攻坚克难，截止6月30日，除四地因矛调中心尚在建设外，其他辖区已全线完成成建制入驻。已入驻单位均已关闭本院接待窗口，实现矛调中心“一窗受理”，群众只需到矛调中心，就能申请检察监督，体验检察服务。

2.主动对接，深度夯实“两基础”。全市检察机关积极探索，因地制宜深入推进12309检察服务中心基础建设。一是完善场地设施。市检察院制定全市入驻矛调中心工作方案，要求各基层院主要领导牵头加强与当地党委政法委、信访局等部门的沟通，切实解决问题。目前，已入驻的10个基层院在办公场地上已基本达到一窗一室的要求，部分场地紧张的，采用共用的方式过渡。二是充实人员力量。已入驻的10个基层院多由原负责12309检察服务中心窗口接待的工作人员“原班入驻”，同时下城、拱墅、桐庐3个基层院还加强了人员配备，在“原班”的基础上增加了原检察室或其他部门的工作人员，确保满足入驻工作需要。

3.升级服务，切实做到“三融合”。为在矛调中心切实开展好检察服务工作，杭州地区从三方面抓融合。一是机构融合。通过张贴公告、加强宣传等，积极引导当事人到矛调中心反映，并在入驻后统一关闭本院接待窗口，避免当事人两头跑。二是机制融合。通过建章立制，明晰工作模式范围，规范入驻后的工作开展，主动适应矛调中心工作要求。三是特色融合。在开展好检察服务和监督业务的同时，积极融入本地检察化解矛盾的特色品牌。如余杭区检察院将“玉和工作室”品牌带入矛调中心，联合、配合矛调中心开展好矛盾化解工作。上城区检察院将信访代办融入检察服务全过程，把化解涉检信访的“五诊法”融入联合接访、联合调处中。

4.倍道而进，全力推进“跑一地”。全市检察机关一贯重视窗口建设，积极推进矛盾化解。今年1至6月，全市共受理信访总量4011件，其中疫情相关信访104件，均扎实做到“群众来信件件有回复”，让群众一次都不用跑。同时，充分发挥信访代办作用，通过检察官代办帮跑，让群众“跑一地”就能解决问题。1至6月，全市共代办信访件100件，其中检察长代办32件，跨部门代办19件，息诉息访80件，其中化解长期访1件，化解缠闹访1件。此外，对标疫情防控新形势，积极探索在线“零接触”服务模式，让群众不来访一样能办事。如，多地通过远程视频系统办理司法救助案件，其中，江干区院创新研发服务企业小程序“检企码”，从2月份上线至今已注册企业1462家，积极推动解决民企复工复产过程中的疑难困惑。6月底全线入驻矛调中心后，全市检察机关共计受理信访348件，化解矛盾纠纷69件，公开听证3件。其中，上城区院通过公开听证化解多头访12年的信访案，江干区院配合党委政府有效化解人代会期间拦车上访的重访案，均效果显著。

二、存在的问题和困难

经过一段时间的积极探索，我市检察机关12309入驻矛调中心工作取得了明显进展，但仍面临不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：

1.场地设施有待进一步配套。我市多数地方矛调中心去年已建成并投入使用，场地基本已满负荷，即便正在新建或扩建的，场地设施也有限，有的地方窗口和办公室只能共用、软硬件安装也不到位，难以满足最高检《关于12309检察服务中心实体大厅分级建设的指导意见（征求意见稿）》中功能区块、工作窗口或配套办公用房、检务公开设施等方面标准要求。

2.网络保障有待进一步强化。涉密网接入存在困难，未达到整体入驻、实质化运行的要求。检察机关信访2.0系统部署在涉密网，信访全部工作都依赖涉密网完成，而现有矛调中心多数不能或不宜拉涉密网络，导致现场既不能查询、也无法录入，来访信息不能实现线上线下同步处理，信访处置工作无法正常开展，成建制入驻、业务量提升后这一问题会更突出。

3.人员配置有待进一步优化。目前入驻多为原窗口接待人员，按照办案规定接触不到案件，涉案的释法答疑多需要办案人员到场共同接待，而检察院与矛调中心普遍存在一定距离，办案人员来回跑时间成本高，接待的时效性、便利性都受影响。特别是部分工作人员因办案原因无法保证随叫随到，来访群众需重新预约时间，一定程度上增加了来访次数。

4.工作细则有待进一步规范。检察系统对入驻工作尚无统一的规范要求，实践中操作不一。同时，矛调中心的质效评价规定与检察实务也不匹配。群众找检察多为寻求监督，要求监督的事项多为其他部门已处理但解决不了的问题。受此影响，化解比例、满意度两项评比与其他入驻单位相比处于劣势。

5.宣传引导有待进一步提升。自6月30日正式入驻以来，多数基层院在矛调中心窗口值班期间来访群众较少，业务量不多，多以法律咨询为主。群众对检察入驻矛调中心情况知悉度较低，部分群众仍旧到检察院信访。特别是涉众型群体访，虽检察人员引导其至矛调中心，但来访群众仍旧滞留检察院。

三、下一步打算

针对上述问题，全市检察机关将从以下几个方面迎难而上，全力做好入驻矛调中心工作。

1.抓指导，推动协调发展。充分发挥检察机关上下级领导体制优势，加强对全市检察入驻矛调中心工作的精准指导。针对入驻工作中遇到的问题，及时与党委政法委沟通，以实用为原则，在物理空间上尽力挖潜，通过一房多用、多部门共用的方式，在矛调中心有限空间中实现检察入驻的基本资源配置。同时，就涉密网接入问题计划向省院及技术寻求支持，通过引入软件等方式，打通中心平台数据与检察信访2.0的对接，做到实时录入、实时处理，逐步打通数据壁垒，促进入驻工作实质化开展。

2.抓协作，凝聚工作合力。充分融入矛调中心“三平台”，主动将检调对接（轻微刑事案件和解、民事申诉和解、实质性行政纠纷化解、非诉行政执行监督）、信访代办、公开听证等工作机制融入矛调中心工作格局。加强推进与各相关单位间的数据联通、资源整合、工作联动，通过联合接访、联合调处化解重大疑难纠纷和群体性纠纷。依托矛调中心平台，借助指挥中心大数据、信息化手段，挖掘公益损害、诉讼违法及司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的违法犯罪线索，主动作为、主动有为，提升举报中心工作成效，助力“四大检察”监督工作实效。综合运用传统媒体和新型媒体，及时向社会宣传检察入驻矛调中心情况，不断提升群众知晓度和矛调中心检察窗口社会影响力。

3.抓机制，发挥检察优势。探索完善内外部工作机制，对内对接四大检察业务，优化内部流程，形成工作闭环；对外建立健全与矛调中心的协作配合机制，充分发挥检察机关参与社会矛盾化解的“三优势”。一是发挥“中立优势”，推动实现案结事了。借助检察机关在履职中的客观中立地位形成的信任基础，把检调对接、矛盾化解贯穿案件办理始终，当好矛盾双方的“老娘舅”，推动案结事了人和。二是发挥“监督优势”，打造群众反映诉求的最优通道。把“四大检察”监督职能融入群众反映问题的解决当中，通过检察监督打造解决群众反映强烈问题的最优、最强通道，实现双赢、多赢、共赢效果。三是发挥“联动优势”，合力化解矛盾纠纷。借力矛调中心社会治理综合平台作用，采用公开听证等方式，联合有关部门合力化解矛盾纠纷。在中心遇到重大疑难问题时，积极参与法律论证研判，提供法律意见和建议，筑牢防范化解重大风险的法治防线。

4.抓信息化，服务保障接访。深化“网格+检察”工作机制，提升智慧联动水平。一是借助智能化手段，提升窗口即时回应能力。对需要办案人员回应的信访事项，可通过视频连线形式，实现面对面即时接待回复。目前市检察院已探索开发视频接访模块，该模块还可用于疫情防控常态化形势下的现场接访。二是优化在线服务，让数据多跑群众少跑。通过整合12309检察服务热线、支付宝“检察监督线索举报”小程序、微信“检企通”小程序、杭州检察APP等在线服务平台，提高线上服务工作水平，为信访处理、矛盾化解提供了有力辅助，让群众不跑也能解决问题。

市检察院将以接受市人大常委会专题审议为契机，认真贯彻落实本次会议的审议意见，积极助推检察环节社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革，为杭州创建全国市域社会治理现代化标杆城市贡献检察力量。

以上报告，请予审议。