（2020年10月26日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议上）

杭州市人大常委会法工委

杭州市人民代表大会常务委员会：

2020年8月31日，市十三届人大常委会第二十九次会议对《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）进行了审议。会后，法工委认真研究常委会组成人员及列席代表的审议意见并积极采纳。据统计，共有审议意见19条，采纳13条。现将采纳情况反馈如下：

一、总体意见

1.制定这部法规很必要，希望能最终实现警务辅助人员同工同酬、同岗同责、同等对待。（郑荣胜副主任）

采纳。

2.制定警务辅助人员管理规定，可以保障警务辅助人员合法权益，更好地发挥警务辅助人员在维护社会治安、服务人民群众等方面的作用。规定出台后，要不折不扣地抓好执行，让警务辅助人员更有获得感。（卢春强副主任）

建议法规公布实施后，市公安局等有关部门依照本规定组织实施。

3.第二十六条规定授权市人民政府另行制定已在公安机关从事警务辅助工作人员的管理办法，建议政府借鉴外省市经验做法，及早制定细化管理办法，与法规同步实施。（王木刚委员）

建议市政府研究制定相关规定。

4.法规的立法难度在于地方人大对司法权的限制，必需在能保证批准的前提下，尽量做到有所创新，最大程度推进辅警队伍建设。但经过人大常委会的两审之后，无论是内容还是体例已经趋于成熟。建议在法规草案批准后，市政府及市公安局等部门抓紧制定警务辅助人员的职责、招聘、管理、监督和保障等方面的规章，保证立法目的能够落地，推动建设一支高素质、战斗力强的“第二警种”。（曾福明委员）

建议市政府及市公安局及时出台配套制度。

二、关于警务辅助人员的职责

5.第三条“警务辅助人员应当在公安机关和人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作”，建议改为“在人民警察的领导和指挥下开展工作”，这比原表述更能体现执法过程当中的平等性问题，体现对辅警的一种尊重。（汪华瑛委员）

“指挥和监督”更能准确地体现人民警察和警务辅助人员的关系。

6.第六条第一项“协助开展文书助理、档案管理”中的“档案管理”前加上“非涉密”，以符合相关保密法规的要求。（汪华瑛委员）

第七条已明确警务辅助人员不得从事“办理涉及国家秘密的事项”。

三、关于警务辅助人员的招聘

7.第十条警务辅助人员应该具备的条件，要求文化程度大学专科以上的学历，这一要求高于人民警察法对人民警察高中以上文化的要求，值得商榷。（严伟明委员）

省有关文件要求警务辅助人员需具备大专以上文化程度。

8.第十一条优先招聘警务辅助人员条件方面建议适当放宽，以更好地体现激励作用。（马利阳委员）

国家和省有关文件对该条特殊群体的招聘已有明确规定。

四、关于警务辅助人员的管理

9.第十五条关于年度考核，可以根据原稿第十七条增加一款，考核结果作为层级晋升、奖罚、依法续签或者解除劳动合同的主要依据。（阮重晖委员）

采纳。

10.建议在第十三条第二款“市和区、县（市）公安机关应当建立健全警务辅助人员的教育培训、考核奖惩……等制度”中加入“职级晋升”，以体现警务辅助人员层级化管理。此外，随着大数据应用、智能化系统的不断完善，很多目前的人工岗位将来会实现无人化管理。因此，在管理规定当中，应特别强调警务辅助人员的总量要从严控制。（解崇明委员）

采纳。

11.第十五条提及在事业单位公开招聘中，每年安排一定数量岗位招聘优秀警务辅助人员。这一条是否有相关依据？建议表述修改为在公安系统的事业单位招考中安排一定数量岗位招聘优秀警务辅助人员。（严伟明委员）

省有关文件已有明确规定。

五、关于警务辅助人员的保障

12.第二十二条公安机关应当为警务辅助人员办理意外伤害保险，原稿规定为一线协助执法执勤岗位的特定对象，现在对象范围扩大，包括勤务辅警和文职辅警，建议再斟酌。（阮重晖委员）

采纳。

六、其他

13.聘用制地方政府消防人员因消防转隶已不再属于辅警一员。这支队伍24小时备勤，经受血与火的洗礼，占我市一线消防人员50%以上，风险和重要性均不亚于辅警，建议政府制定规定，出台有利于这支队伍稳定、提质的政策举措。（王辉委员）

建议市政府出台相关政策。

14.对个别重复意思的文字略作修改，如第二十二条“公安机关应当为警务辅助人员依法办理……工伤……等社会保险”与第二十三条第二款“警务辅助人员因工受伤......规定享受工伤保险待遇”意思重复。（姚坚委员）

为更好地保障警务辅助人员合法权益，第二十二条规定了公安机关承担的义务，第二十三条规定了警务辅助人员享有的权益。

15.一是建议提高辅警人员待遇，以利于留住人。二是适当提高辅警人员招聘门槛。三是拓宽辅警人员晋升通道。（裘超委员）

条文已体现。

16.辅警的工作比较辛苦，建议提高其收入待遇，建立有上有下的晋升通道，对足够优秀的人员，应该纳入正式编制。对辅警的管理可以参考医院对护士的管理体系，增强其品质素养和专业能力，这个比学历更重要。（傅正杰代表）

条文已体现。

17.杭州的警察数量占总人口比例相对较低，案多人少、任务很重是常态，辅警已经成为平安杭州建设不可或缺的重要力量。目前在法院、检察院的辅警，也存在待遇低、流动性大、不稳定等问题。在辅警准入机制上，不能唯学历和唯考试。要加强辅警人员的政治、业务培训。对于其中的优秀人员，建议设置一定的辅警转民警的通道。对于辅警的惩罚要有分类、有过渡，有台阶式的处罚设置，轻一点的警告和教育，严重的违法犯罪解除劳动合同关系，这样更便于管理。（章蓉代表）

条文已体现。